在中國(guó)縣域發(fā)展的歷程中，浙江余姚的故事，值得細(xì)細(xì)品味。

40年前的7月，余姚撤縣設(shè)市，成為寧波首個(gè)縣級(jí)市。從“縣”到“市”,雖一字之差，卻意味著新的起點(diǎn)、新的機(jī)遇、新的發(fā)展、新的希望。

四十年過去，當(dāng)初那個(gè)GDP不到10億元的浙東小城，如今已躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列，成為一座經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

余姚市夜景。李標(biāo)攝

縣域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是中國(guó)式現(xiàn)代化的微觀支點(diǎn)。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，中央一號(hào)文件提出“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)”。在此背景下，“千億縣”余姚40年的跨越式發(fā)展，其意義遠(yuǎn)超一城一地的成就，更在于為探索中國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化路徑提供的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

縣域也能“長(zhǎng)”出大產(chǎn)業(yè)

20世紀(jì)80年代，改革開放的春風(fēng)吹遍大地，處處涌動(dòng)著創(chuàng)業(yè)熱潮。

1984年，余姚撤縣設(shè)市前夕，王文鑒帶著8名來自農(nóng)村的高中生白手起家，靠著6萬元貸款，在城北膠木廠騰出的四間舊廠房中創(chuàng)辦了余姚第二光學(xué)儀器廠，這便是全球知名光學(xué)企業(yè)“舜宇集團(tuán)”（以下簡(jiǎn)稱“舜宇”）的前身。

1989年的舜宇廠房。余姚市委宣傳部供圖

1985年，余姚正式撤縣設(shè)市。這正趕上國(guó)家推行“市管縣”體制改革的浪潮。行政升級(jí)帶來的紅利，有效破解了縣域發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)了地方的積極性，給發(fā)展注入了新活力。那時(shí)候，像王文鑒這樣懷揣技術(shù)和熱情的創(chuàng)業(yè)者，在余姚掀起了“辦廠熱”。

“陸埠鎮(zhèn)的水暖廠，泗門鎮(zhèn)的電線廠，梁弄鎮(zhèn)的燈具廠、消防器材廠……大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)?！庇嘁κ形h校原教研室主任胡仲光回憶道。

然而，一派繁榮的工業(yè)景象背后，卻是無訂單、缺設(shè)備、少人才的時(shí)代陣痛。

在當(dāng)時(shí)全國(guó)光學(xué)儀器廠基本都是國(guó)有企業(yè)的大環(huán)境下，王文鑒不怕困難、勇于創(chuàng)新，帶領(lǐng)這家鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)硬是闖出了一片天。憑借著這種敢闖敢干的進(jìn)取精神，越來越多的余姚民企從“草根”長(zhǎng)成了“大樹”。

然而，當(dāng)一棵“大樹”在荒漠獨(dú)自生長(zhǎng)，它的根系唯有奮力深扎才能生存；而當(dāng)千萬棵“樹”匯聚成林，它們才能夠共同抵御風(fēng)沙。產(chǎn)業(yè)集群便是這樣的生態(tài)奇跡。

2000年，余姚市委、市政府深入實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，著力推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。在政府的精準(zhǔn)引導(dǎo)下，曾經(jīng)零散的小作坊逐步向規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，家電、水暖器材、汽車零部件制造等一系列在全國(guó)具備知名度的支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成。

“工業(yè)立市”這一前瞻性布局為如今余姚的“產(chǎn)業(yè)雨林”播下種子。

40年來，余姚從1985年的5133戶工商企業(yè)，發(fā)展到目前超19萬戶的經(jīng)營(yíng)主體，擁有工業(yè)企業(yè)約2萬家，是1985年的20倍。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)1827家。余姚從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，成長(zhǎng)為工業(yè)強(qiáng)市。

“40年來，余姚工業(yè)經(jīng)濟(jì)的每一步跨越，都離不開持續(xù)的改革創(chuàng)新與精準(zhǔn)施策。”余姚市經(jīng)濟(jì)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

作為浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)的典型縣域代表，余姚堅(jiān)定“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅全力發(fā)展“從優(yōu)向強(qiáng)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也力推機(jī)器人等大量新興產(chǎn)業(yè)“從無到有”，走上新型工業(yè)化道路。

如今，起初零散的塊狀經(jīng)濟(jì)已發(fā)展為布局清晰的光電信息、特色工藝集成電路、新能源汽車及關(guān)鍵零部件、機(jī)器人及智能裝備等四大新興產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。

以智昌集團(tuán)為核心，余姚市集聚了一條覆蓋143家企業(yè)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈。智昌集團(tuán)供圖

在產(chǎn)業(yè)向“新”突圍的過程中，舜宇脫穎而出，成為了余姚光電信息產(chǎn)業(yè)鏈上的“龍頭老大”。

“城市與企業(yè)，共生共榮、共享共贏。舜宇是土生土長(zhǎng)的余姚本土企業(yè)，也是余姚優(yōu)秀營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)展現(xiàn)和最佳案例?！彼从罴瘓F(tuán)總裁王文杰表示，40年來，舜宇的持續(xù)發(fā)展和壯大，離不開當(dāng)?shù)卣年P(guān)心、支持和幫助，離不開余姚這片營(yíng)商沃土的滋養(yǎng)。

“余姚市委市政府提出‘政府無事不擾、企業(yè)有呼必應(yīng)’的承諾，并建立高效閉環(huán)的服務(wù)機(jī)制，搭建‘企情互動(dòng)’移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)，組建重大項(xiàng)目服務(wù)專班，這些舉措讓企業(yè)輕裝上陣，安心在余姚發(fā)展?！蓖跷慕苷f。

速度與溫度“競(jìng)速”

縣域發(fā)展的要義，在于發(fā)展速度與民生溫度的相輔相助。 若只求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而忽視教育、醫(yī)療、環(huán)境、安居等民生之基，發(fā)展也終將失去可持續(xù)的根基。

多年來，余姚致力于實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人”的深度融合，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。40年來，余姚經(jīng)濟(jì)總量連破10億、100億、1000億大關(guān)，去年達(dá)1682.78億元。40年來，余姚的教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全、社會(huì)保障體系日益完善、人居環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化……余姚連續(xù)15次榮膺“最具幸福感城市”稱號(hào)。

談及這些年的就醫(yī)變化，胡仲光感慨不已：“以前看個(gè)病配個(gè)藥總要往城區(qū)大醫(yī)院跑，往返奔波不說，還得排隊(duì)掛號(hào)?，F(xiàn)在好多了，不但城區(qū)有一院、二院和中醫(yī)院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有分院和衛(wèi)生院，如要想配點(diǎn)藥在家門口的村或社區(qū)衛(wèi)生室就能解決，如果需要還能遠(yuǎn)程享受名醫(yī)會(huì)診，很方便！”

隨著公共文化中心、陽(yáng)明古鎮(zhèn)、余姚北站、萬達(dá)廣場(chǎng)等城市地標(biāo)相繼建成，“三江六岸”面貌煥然一新。余姚建成區(qū)園林綠地總面積、綠化覆蓋面積由1985年的31.37公頃、3.43%提升至了2460.34公頃、45.38%，獲評(píng)國(guó)家園林城市稱號(hào)，成功列入城市更新省級(jí)試點(diǎn)。

余姚市五一文化公園。魯銀華攝

退休后的胡仲光愛上了攝影，前幾年他總背著單反爬龍泉山，拍攝日出和余姚城全景?！半S著城區(qū)越來越大、樓越來越高，光爬龍泉山是拍不過來了?！睘榇?，他特地買了臺(tái)無人機(jī)，“我想用圖片和文字把余姚的變化記錄下來！”

多年來，余姚堅(jiān)持精神富裕，常態(tài)化開展寧波（余姚）陽(yáng)明文化季活動(dòng)。文化服務(wù)方面，余姚的城市社區(qū)基本完成了15分鐘品質(zhì)文化生活圈建設(shè)，農(nóng)村文化禮堂、新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“這些獲得感、幸福感，都是老百姓看得見摸得著的！”胡仲光感慨道。眼下，余姚走出了一條產(chǎn)業(yè)向“新”，生態(tài)向“綠”，城市向“美”，民生向“富”的縣域共同富裕新道路。

誰(shuí)說縣域不留人

“舞臺(tái)小，留不住人”，是中國(guó)縣域發(fā)展難以回避的痛癥。在“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈發(fā)激烈的今天,如何提高人才“留量”，成為縣域城市發(fā)展面臨的重要課題。

40年來，面對(duì)大城市、中心城市的虹吸效應(yīng)，余姚憑啥能夠成為青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的奔頭和心甘情愿的歸宿？首先是，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，精準(zhǔn)引育人才。

圍繞浙江省、寧波市的萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，余姚緊扣“35”千百億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展布局人才承載建設(shè)。

近年來，余姚始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向，不斷提升產(chǎn)智耦合力，緊緊圍繞四大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈抓人才引育，努力促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合。

“我們團(tuán)隊(duì)主要做的是機(jī)器人自主導(dǎo)航的算法研究，余姚這邊的注塑、機(jī)加工、零部件企業(yè)集聚，為企業(yè)的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”2021年，辛亞運(yùn)帶著團(tuán)隊(duì)落戶余姚機(jī)器人智谷小鎮(zhèn)，他表示，中國(guó)機(jī)器人峰會(huì)永久落戶余姚，對(duì)團(tuán)隊(duì)來說有著巨大吸引力。

第八屆中國(guó)機(jī)器人峰會(huì)暨智能經(jīng)濟(jì)人才峰會(huì)在余姚市舉行。黃靜波攝

作為機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的聚集地新軍和中國(guó)機(jī)器人峰會(huì)的永久舉辦地，余姚市布局了一批機(jī)器人本體、核心零部件、系統(tǒng)集成企業(yè)和機(jī)器人與智能制造相關(guān)的科研院所，并擁有了百余家機(jī)器人研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。

“就拿智谷小鎮(zhèn)來說，從基礎(chǔ)材料、核心零部件、機(jī)器人本體到智能制造研發(fā)、生產(chǎn)制造、集成應(yīng)用，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)模塊豐富，小鎮(zhèn)里有很多企業(yè)都是我們的友商?！毙羴嗊\(yùn)介紹。

除了像辛亞運(yùn)一樣的高水平創(chuàng)新型人才，針對(duì)高技能人才，2024年，余姚市大力實(shí)施技能工匠專項(xiàng)行動(dòng)，建強(qiáng)高素養(yǎng)勞動(dòng)者隊(duì)伍。

同時(shí)，余姚還成立了產(chǎn)業(yè)技能人才發(fā)展聯(lián)盟，通過“鏈長(zhǎng)（政府）+鏈主（企業(yè)）+鏈創(chuàng)（高校、人才）”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，初步打造光電信息產(chǎn)業(yè)人才鏈、新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)人才鏈、智能家電產(chǎn)業(yè)人才鏈。其發(fā)布的《余姚市產(chǎn)業(yè)引才圖譜》，更是為企業(yè)提供精準(zhǔn)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全市新增技能人才13790人，其中高技能人才8089人。

人才是“用腳投票”的，哪里能干事就到哪里去，哪里服務(wù)好就往哪里聚。因而，不斷完善政策環(huán)境，積極打造精準(zhǔn)精細(xì)的人才服務(wù)體系，成了余姚留住人才的關(guān)鍵一招。

近年來，余姚制定出臺(tái)了新時(shí)代人才強(qiáng)市新政策30條，尤其是通過迭代升級(jí)面向高層次人才創(chuàng)業(yè)的“姚江英才計(jì)劃”，用真心換真情，給足真金白銀。為了讓青年人才把更多精力投入主業(yè)，余姚出臺(tái)青年人才租購(gòu)房補(bǔ)貼、企業(yè)人才子女入學(xué)辦法等政策，實(shí)施“姚創(chuàng)貸”等舉措，幫助解決“后顧之憂”，讓青年才俊輕裝上陣、放膽去闖。

余姚機(jī)器人智谷小鎮(zhèn)。余姚市委宣傳部供圖

“來到余姚后，小鎮(zhèn)為我們提供了1000多平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，并給予廠房三年免租的優(yōu)惠。還還我們提供了可以拎包入住的人才公寓，太貼心了！”辛亞運(yùn)說。

眼下，余姚已成為青年人才近悅遠(yuǎn)來的寶地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地、逐夢(mèng)圓夢(mèng)的福地。

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