過(guò)去開公司、招投標(biāo)，企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶著工商、稅務(wù)、公安、法院等部門出具的多份無(wú)違法違規(guī)記錄的證明，流程繁瑣復(fù)雜。這一現(xiàn)象即將成為歷史。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《關(guān)于全面推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無(wú)違法違規(guī)記錄證明的通知》，明確各地區(qū)要于2025年9月底前全面開展“信用代證”工作，實(shí)現(xiàn)“一份信用報(bào)告代替一摞證明”。

今后，企業(yè)可以直接登錄“信用中國(guó)”或省級(jí)信用網(wǎng)站，自助下載報(bào)告。審批部門在后臺(tái)核驗(yàn)報(bào)告即可辦事，無(wú)需再索要紙質(zhì)證明。

多部門合力推動(dòng)的“信用代證”，標(biāo)志著傳統(tǒng)“證明時(shí)代”落幕，“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的信用社會(huì)正式登場(chǎng)。

這樣一項(xiàng)改革有哪些意義？

首先是優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境?！靶庞么C”，正為更多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體“減負(fù)”。

在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)融資等領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)主體需到多個(gè)行政管理部門開具各類有無(wú)違法違規(guī)記錄的證明，大大影響了企業(yè)辦事效率。

“信用代證”推廣后，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體只要到一個(gè)部門查詢就可以了。此外，如果推行授權(quán)查詢機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體也可以不用自己查詢，而由報(bào)告的使用方查詢。

其次提升了行政服務(wù)效能。過(guò)去，部門各自為政，能查到的只是“有沒(méi)有這條違法記錄”。信息孤島導(dǎo)致“東窗事發(fā)，西窗無(wú)知”，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法及時(shí)共享。而個(gè)人和企業(yè)要投入大量時(shí)間、精力和成本搜集紙質(zhì)材料。

這項(xiàng)改革以信用體系建設(shè)為突破口，通過(guò)信用信息共享與系統(tǒng)集成，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同。

如今，借助大數(shù)據(jù)與人工智能，監(jiān)管者可以對(duì)主體進(jìn)行畫像。一旦出現(xiàn)失信行為，即可觸發(fā)跨部門限制。高危主體將在金融授信、政府采購(gòu)、高消費(fèi)等場(chǎng)景處處受限。

當(dāng)“一份信用報(bào)告代替一摞證明”，監(jiān)管者已不再只關(guān)注“有沒(méi)有違法”，而是基于數(shù)據(jù)構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)畫像。這既提升了政府服務(wù)效率，也把“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的責(zé)任落在每一道環(huán)節(jié)。

事實(shí)上，“信用代證”也是一項(xiàng)發(fā)源于基層的創(chuàng)新舉措。

比如，在浙江，早在2017年就啟動(dòng)了“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，大幅削減證明事項(xiàng)。

2018年，按照國(guó)務(wù)院部署，浙江組織各地各部門進(jìn)一步全面清理本地區(qū)、本部門自行設(shè)定的各類證明事項(xiàng)。

2023年10月，浙江印發(fā)《專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無(wú)違法違規(guī)證明實(shí)施方案》，在40個(gè)領(lǐng)域全面推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無(wú)違法違規(guī)證明。浙江也成為全國(guó)率先開展“無(wú)證明化”改革的省份。

時(shí)至今日，“信用代證”的范圍仍在不斷拓展。信用的應(yīng)用場(chǎng)景也在不斷豐富。

此次《通知》提出要鼓勵(lì)各地建立信用承諾制，也是一項(xiàng)積極探索。

有專家認(rèn)為，在一些目前暫未覆蓋的領(lǐng)域，可以鼓勵(lì)各個(gè)主體主動(dòng)進(jìn)行信用承諾。如果這些承諾有問(wèn)題，那么將來(lái)這些領(lǐng)域就對(duì)這個(gè)主體不再實(shí)行“信用代證”。

如浙江義烏就創(chuàng)新推行信用承諾制審批機(jī)制。按照“你承諾，我先批，事后審，失信懲”的思路，義烏讓信用優(yōu)良的企業(yè)和個(gè)人可通過(guò)書面信用承諾替代部分審批材料，享受“容缺受理”，先行發(fā)放證照。不少企業(yè)憑著良好的信用，甚至得到了免審或免年審的“特權(quán)”。

“當(dāng)然，我們對(duì)信用等級(jí)差的企業(yè)以及信用分?jǐn)?shù)低的個(gè)人，在辦理企業(yè)登記時(shí)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入；對(duì)于違背信用承諾的，將會(huì)同多部門對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，上榜負(fù)面清單。”義烏市市場(chǎng)監(jiān)管局行政審批科相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)一個(gè)主體來(lái)說(shuō)，信用機(jī)制的分析和認(rèn)識(shí)更為全面準(zhǔn)確。未來(lái)，政府部門可以將更多信用的理念和信用的機(jī)制，運(yùn)用于提升國(guó)家的治理和社會(huì)的治理效能。

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