全國學習運用“千萬工程”經(jīng)驗、推進鄉(xiāng)村全面振興現(xiàn)場會，于11月18日至19日在浙江嘉興召開。

始于2003年的“千萬工程”，不僅重塑了浙江鄉(xiāng)村的面貌肌理，更造福了千萬農民群眾，成效顯著，影響深遠。村莊煥然一新后，如何破解資源分散、產業(yè)薄弱等發(fā)展困境？片區(qū)組團發(fā)展成為必然的進階路徑。

“十五五”規(guī)劃建議要求“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”。當單個村莊面臨資源分散、產業(yè)薄弱等發(fā)展困境時，浙江以改革創(chuàng)新突破瓶頸制約，以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，形成了可復制、可推廣的先行經(jīng)驗。

從“盆景”到“風景”

初冬的安吉天荒坪，青山環(huán)繞、樹木蔥蘢。在“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地余村，游客絡繹不絕。

與往年不同的是，越來越多的游客手持一張“余村大景區(qū)”導覽圖，他們的足跡不再局限于余村，而是流向周邊村莊。一場以“片區(qū)組團”為特征的鄉(xiāng)村共富實驗，正在這里煥發(fā)出蓬勃生機。

作為聞名全國的生態(tài)典范，余村的發(fā)展有目共睹。但村域面積有限、業(yè)態(tài)趨于飽和等問題也逐漸成為“成長的煩惱”。游客來了住不下、消費選擇少，“過路經(jīng)濟”問題日益凸顯。

安吉余村。天荒坪鎮(zhèn)供圖

一墻之隔，景象迥異。與余村山水相連、人文相通的山河村、銀坑村等，雖然坐擁同樣的生態(tài)稟賦，卻因分散發(fā)展一度面臨“無人識”的困境。“看著余村紅紅火火，我們心里著急。村里有資源，但缺品牌、缺客流、缺帶動。”山河村一位村民道出了周邊村莊的共同心聲。

先進村如何突破瓶頸？后進村如何迎頭趕上？答案在于打破行政壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃、錯位發(fā)展。

2023年，安吉提出“大余村”概念，以余村為中心，聯(lián)動周邊1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)24個村打破地域界限，組團打造“高能級、現(xiàn)代化、國際范”大余村，統(tǒng)籌引進人才和資本，優(yōu)化布局文旅產業(yè)，輻射范圍從小余村的4.86平方公里擴大到245平方公里，以50多倍的空間布局促進區(qū)域發(fā)展一體化管理。

如今，“余村”這塊金字招牌成為整個片區(qū)的共同財富。山河村的特產、銀坑村的民宿，在打上“余村大景區(qū)”的標簽后，市場認可度和附加值顯著提升。一條整合各村特色的精品旅游線路，將游客停留時間從半天拉長至兩三天。

從數(shù)據(jù)來看，截至目前，大余村吸引了60多個余村全球合伙人及新經(jīng)濟項目落地，片區(qū)旅游人次突破1000萬，24個村村均集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到282萬元，同比增長11%。2025年5月，余村旅游度假區(qū)成功入選國家文旅部培育名單，標志著片區(qū)發(fā)展邁入新階段。

銀坑村民宿。天荒坪鎮(zhèn)供圖

“我們的目標，不是做一個‘盆景’，而是要打造一片‘風景’?！碧旎钠烘?zhèn)相關負責人表示，未來將繼續(xù)深化片區(qū)組團模式，在產業(yè)發(fā)展、數(shù)字治理、民生共享等方面進行更多探索。

思路一轉天地寬。如今在浙江，越來越多的鄉(xiāng)村開始“破壁”。一些知名度高、影響力大、輻射能力強的名村正積極發(fā)揮引領作用，通過輻射經(jīng)驗、資源共享等方式，放大品牌效應、創(chuàng)新運行機制，帶動片區(qū)共同發(fā)展。

眼下，隨著“大下姜”“大橫坎頭”“大三星”等明星片區(qū)逐一誕生，一條從“一枝獨秀”走向“滿園春色”的共富新路徑愈發(fā)清晰。

從“單打”到“團體”

組團式發(fā)展，不是幾個村的簡單組合，要想形成“1+1>2”的集聚效應，產業(yè)協(xié)作是關鍵。

“桃園村萬壽菊15盆、紅友村朱頂紅10盆、郭店村繡球20盆、聯(lián)豐村三角梅25盆……”前不久恰逢“雙十一”網(wǎng)購熱潮，在嘉興海寧市鹽官鎮(zhèn)桃園村的塔莎園藝基地，工作人員正對照訂單清點花卉。記者了解到，這些通過直播間銷往全國各地的鮮花，來自桃園村及其周邊的7個合作村莊。

塔莎園藝直播間。人民網(wǎng)記者 方彭依夢攝

苗木是當?shù)氐奶厣r業(yè)產業(yè)，也是村民的重要收入來源。2019年，苗木產業(yè)受到市場大環(huán)境沖擊，從“不愁賣”變成“沒人買”。為破解滯銷難題，在桃園村黨委書記金正華的積極對接下，2020年，“塔莎的花園”電商項目成功落戶桃園村。

“來到桃園的第一年，銷售額就突破了5500萬元，并且后面每年都有增長?！闭憬瘓@藝有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、總經(jīng)理王天云介紹。

隨著塔莎的發(fā)展壯大，村企雙方也逐漸意識到，僅憑桃園一個村，土地資源十分有限。“單打獨斗難成氣候，在土地、項目、資金等方面都有制約?！泵鎸Ρ敬逋恋仄款i和鄰村尋求產業(yè)出路的需求，金正華萌生了“組團”的想法，“有的村有土地，有的村有資金，有的村有技術，有的村有銷路，抱團發(fā)展可以取長補短。”

在鹽官鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調下，郭店、新星、安星、城北、廣福、紅友、聯(lián)群等7個村相繼加入，經(jīng)過近五年發(fā)展，目前已形成大桃園片區(qū)抱團發(fā)展新模式，一個以“塔莎的花園”為核心引擎的花卉產業(yè)片區(qū)初具規(guī)模。

“雖然都是種鮮花，但為了避免同質化競爭，各村采取‘差異化種植’策略。目前，片區(qū)內的200多個花卉品種實現(xiàn)了科學布局、統(tǒng)一產銷?！苯鹫A告訴記者，進入組團發(fā)展的村莊每年都會獲得土地租金和收益分紅，每個村集體每年都有20萬元到200萬元不等的收益。

不僅如此，塔莎“共富工坊”還帶動了當?shù)卮迕駥崿F(xiàn)家門口就業(yè)。“去年整個片區(qū)光工資就發(fā)了800多萬元。”金正華說，“抱團后，8個村的村集體經(jīng)營性收入提升了34.8%，村民收入提高了28.3%?！?/p>

村民在塔莎“共富工坊”工作。人民網(wǎng)記者 方彭依夢攝

今年，浙江首次針對鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展出臺指導意見，其中明確提出“推進產業(yè)共富，做大優(yōu)勢產業(yè)，提升片區(qū)產業(yè)整體競爭力”，為更多片區(qū)組團發(fā)展的鄉(xiāng)村指明了發(fā)展方向。

如今，像“大桃園”這樣以產業(yè)融合聯(lián)動為方向“組團出道”的片區(qū)，在浙江還有不少：舟山市定海區(qū)大新建片區(qū)正聚焦“一條魚”產業(yè)鏈發(fā)展，帶動周邊5個村增收共富；臺州市天臺大塔后片區(qū)聚焦艾草產業(yè)，聯(lián)動8村發(fā)展種植、加工與文旅融合業(yè)態(tài)，年產值超2億元；麗水市蓮都區(qū)大港頭片區(qū)則以“一核帶五村、一藝興三業(yè)”模式，推動油畫、茶葉、旅游三大產業(yè)全片區(qū)協(xié)同發(fā)展，釋放出鄉(xiāng)村振興發(fā)展的乘數(shù)效應。

據(jù)統(tǒng)計，2025年，浙江省片區(qū)農民收入增速高出非組團區(qū)域2%到3%，村集體經(jīng)濟年均增長超過15%。

從“輸血”到“造血”

推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的過程中，如何打破行政村落的物理邊界與行政壁壘？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，充分發(fā)揮黨建聯(lián)建天然組織優(yōu)勢，凝聚合力，牽頭統(tǒng)籌各類政策與資源是關鍵。

“十九峰上出奇巒，無限風光在東茗?！苯B興市新昌縣東茗鄉(xiāng)風景秀麗、資源豐富。但該鄉(xiāng)下轄的下巖貝、金山、后岱山3個村莊卻曾是“各自為戰(zhàn)”。

為了更好地幫助各村突破發(fā)展瓶頸、發(fā)揮各自優(yōu)勢，2022年，新昌縣成立“下巖貝·金山上”片區(qū)黨委，形成黨委統(tǒng)領、國企建設、村黨組織執(zhí)行、多方力量參與的黨建聯(lián)建新模式。該模式下，3個村打破行政區(qū)劃壁壘，實行抱團發(fā)展。

“下巖貝·金山上”片區(qū)。新昌縣東茗鄉(xiāng)供圖

然而，片區(qū)組團并非“物理整合”這么簡單。有些村莊雖被劃入同一陣營，卻依舊是“貌合神離”。要讓多村“聯(lián)姻”從“物理整合”走向“化學融合”，不僅需要黨建引領，還需要強化頂層設計，通過運營實體將片區(qū)內土地、產業(yè)、人才等資源要素納入“一盤棋”統(tǒng)籌考量，具體解決日常運營、項目落地等事項。

為確保片區(qū)運營的專業(yè)性和穩(wěn)定性，新昌縣旅游集團進駐片區(qū)，成立專班小組對三村進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和運營，高效推進硬件設施改造升級、服務管理提質升級，并將周邊景點、精品民宿串聯(lián)成線。

機制創(chuàng)新為鄉(xiāng)村旅游賦予了活力，夯實了共富基本盤。2024年，片區(qū)總收入突破500萬元，全年吸引游客60.7萬人次，同比增長14.3%；旅游收入2810萬元，同比增長14.8%。

在市場化運營基礎上，今年，“下巖貝·金山上”片區(qū)依托十九峰景區(qū)獨特的旅游資源，積極打響“出凡塵·入慢鄉(xiāng)”品牌IP，打造“公共服務在后岱山、產業(yè)發(fā)展在金山、吃住游玩在下巖貝”的差異化產業(yè)格局，提升片區(qū)整體吸引力和市場競爭力，吸引新興業(yè)態(tài)和新型農業(yè)人才，推動鄉(xiāng)村振興從“輸血”到“造血”轉變。

后岱山村村民在金山村云上茶坊上班。人民網(wǎng)記者 方彭依夢攝

“興村的潛能在于組團?！闭憬∥r辦主任、省農業(yè)農村廳黨組書記王通林表示，“十五五”時期，浙江將健全鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展機制，以片區(qū)組團牽引詩畫浙江和美鄉(xiāng)村建設，建設500個省級重點村組團片區(qū)，輻射帶動3000個以上周邊村聯(lián)動發(fā)展，構建美麗成片、產業(yè)成群、服務成網(wǎng)的一體化發(fā)展格局。

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