錢塘潮涌，鄉(xiāng)村煥新。一幅由“單點盆景”向“全域風(fēng)景”躍升的壯美畫卷正在杭州的廣袤鄉(xiāng)間徐徐展開——

近日，杭州發(fā)布《關(guān)于推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），錨定“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展主軸，以重點村為重要節(jié)點，串聯(lián)起周邊若干個地理區(qū)域相鄰、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)特色相似的村莊集群，在規(guī)劃設(shè)計、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收、鄉(xiāng)村治理等方面協(xié)同發(fā)力，推動全市和美鄉(xiāng)村建設(shè)進入鞏固“點”、拓展“片”、提升“面”的新階段，實現(xiàn)強村帶弱村、先富帶后富、區(qū)域共同富，為打造中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村提供杭州樣板。

根據(jù)《意見》，2025年全市將建設(shè)50個重點村片區(qū)組團；到2027年全市累計建設(shè)100個重點村片區(qū)組團，輻射帶動1000個以上行政村聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展。同步形成“1+4+X”的片區(qū)組團發(fā)展推進機制，其中“1”指編制一個總體規(guī)劃，“4”指健全一套工作協(xié)同機制、落實一個運營團隊、建立一套發(fā)展模式、培育一個特色產(chǎn)業(yè)，“X”指引進X家經(jīng)營主體，打造一批在全省乃至全國具有引領(lǐng)作用的片區(qū)組團發(fā)展樣板。片區(qū)組團建成后，村均集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入增長20%以上；2027年全市農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長達到6%左右。

《意見》定下六大方面16條重點任務(wù)，包括推進組織聯(lián)建、規(guī)劃聯(lián)繪、風(fēng)貌聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、共創(chuàng)聯(lián)營、設(shè)施聯(lián)建等。

在組織聯(lián)建上，杭州將充分發(fā)揮黨建聯(lián)建的“紅色引擎”作用，推動片區(qū)建立聯(lián)合黨委、大黨委，吸納駐村單位、運營主體等多元力量；深入實施新時代“領(lǐng)雁工程”，選優(yōu)配強片區(qū)村“兩委”班子，通過專題培訓(xùn)提升基層干部抓片區(qū)組團發(fā)展的能力；精準(zhǔn)下沉駐村第一書記、科技特派員、文化特派員等力量，以“組團式引才”吸引青年人才返鄉(xiāng)，讓人才活水在城鄉(xiāng)間雙向奔涌。

科學(xué)劃分是關(guān)鍵。杭州將綜合考慮地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，精心劃定發(fā)展片區(qū)。原則上，每個組團將以1—2個重點村為核心，聯(lián)結(jié)3-7個一般村（社區(qū)），以不超過10個村為宜，并巧妙融入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)景點，形成相對獨立又有機聯(lián)系的發(fā)展單元。在此基礎(chǔ)上，編制“多規(guī)合一”、兼具前瞻性與操作性的“一片區(qū)一規(guī)劃”，統(tǒng)籌功能定位、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為片區(qū)發(fā)展提供清晰導(dǎo)航。

片區(qū)發(fā)展也要“各美其美，美美與共”。在風(fēng)貌聯(lián)治上，杭州一方面將扎實開展農(nóng)房改造、管線序化、村道提升“三大行動”，厚植片區(qū)美麗底色；另一方面將融合地方鄉(xiāng)土文化特色，打造一批景觀節(jié)點、標(biāo)識系統(tǒng)，一體推進片區(qū)內(nèi)或沿線美麗田園、美麗農(nóng)房、美麗河湖、美麗廊道等建設(shè)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點上開花、單兵作戰(zhàn)向多村抱團、鎮(zhèn)村聯(lián)動、區(qū)域示范的片區(qū)化轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)是片區(qū)發(fā)展的命脈。杭州將立足各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，組團式發(fā)展鄉(xiāng)村特產(chǎn)，打造具有區(qū)域競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，并圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量推進“一鏈百億、十鏈百億、百鏈百億”計劃，梯度培育一批單條產(chǎn)值超100億元、10億元、1億元的特產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈……

如何讓美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟？《意見》提出，探索“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、各村多主體協(xié)同”的運營模式，積極引入鄉(xiāng)村運營團隊、鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)運營人才共同參與片區(qū)運營。同時，通過統(tǒng)一品牌設(shè)計、統(tǒng)一品牌 LOGO、統(tǒng)一品牌經(jīng)營、統(tǒng)一品牌傳播，打造具有辨識度的“一片一IP”。并建立權(quán)責(zé)明晰的契約型、分紅型、股權(quán)型等片區(qū)利益聯(lián)結(jié)機制和增值收益分配機制，確保增值收益惠及村、經(jīng)營主體、農(nóng)戶，由鄉(xiāng)村“同美”邁向鄉(xiāng)村“共富”。

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)是增進民生福祉的基石。根據(jù)《意見》，杭州還將進一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)布局，實現(xiàn)“一老一小”服務(wù)場景100%覆蓋，“20分鐘便民服務(wù)圈”基本建成；一體化推動片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護、運維，鼓勵采用包干制服務(wù)的市場化管護模式，推動降本增效。

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