5月30日，《湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）獲浙江省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2025年7月1日起正式施行。

“這是全國(guó)首部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查地方性法規(guī)，對(duì)落實(shí)全國(guó)人大備案審查決定和省人大備案審查條例，提升基層治理法治化水平都起到了探路示范的作用。”浙江省人大常委會(huì)法工委備案審查處處長(zhǎng)楊旭鋒說，此舉是湖州試點(diǎn)開展該項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為全省開展相關(guān)工作提供了有益參考。

備案審查是對(duì)規(guī)范性文件等通常所說的“紅頭文件”開展審查，對(duì)存在不符合憲法法律規(guī)定、明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}的內(nèi)容，督促制定機(jī)關(guān)修改調(diào)整。黨的二十大報(bào)告提出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。

“規(guī)范性文件無小事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的‘紅頭文件’直接關(guān)系黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實(shí)，又與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活緊密相連。如有偏離，就會(huì)影響基層工作和政府公信力?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任孫賢龍說。2022年末，湖州被浙江省人大確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作試點(diǎn)地市，著手圍繞范圍程序、標(biāo)準(zhǔn)方法、糾正方式等進(jìn)行深入探索。

湖州市司法局立法與政府法律事務(wù)處四級(jí)主任科員向謙在2023年3月底成為湖州市南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)人大備案審查專家組成員，他先后對(duì)《南潯鎮(zhèn)垃圾分類考核辦法》《南潯鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地使用及管理指導(dǎo)意見》等多份“紅頭文件”提出修改建議。他認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作仍存在人才缺乏、專業(yè)程度不夠強(qiáng)、協(xié)同機(jī)制不夠優(yōu)等問題，要下好基層備案審查這盤“先手棋”，就必須通過立法完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化支持保障，突破瓶頸制約。

在充分總結(jié)梳理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、深入開展調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，2025年2月25日，湖州市九屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過《規(guī)定》，并報(bào)請(qǐng)浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)?！兑?guī)定》不僅明確了備案說明、正式文本、起草說明等內(nèi)容以及主動(dòng)審查等5種審查方式，還系統(tǒng)梳理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“紅頭文件”高頻易錯(cuò)點(diǎn)，從實(shí)體和程序方面完善細(xì)化“合法性”審查重點(diǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大開展備案審查工作提供更為細(xì)化的審查指引。

湖州市人大法制委副主任委員章國(guó)華說，湖州此舉從設(shè)區(qū)市立法層面補(bǔ)齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大行使備案審查職能欠缺具體程序的短板，為精準(zhǔn)開展工作奠定基礎(chǔ)。

湖州市德清縣舞陽街道辦事處主任金鑫說，這些年，政府發(fā)布文件的過程嚴(yán)謹(jǐn)了不少，而備案審查正是幫助政府文件“排雷”，《規(guī)定》的施行將更有利于促進(jìn)政府依法行政、規(guī)范行政，更好保障人民群眾的合法權(quán)益。

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