2月3日，2024年中央一號文件發(fā)布，提出了有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”。2月4日，在文件發(fā)布的第二日，浙江省麗水市遂昌縣在杭州發(fā)布了鄉(xiāng)村振興分類底圖新成果。

2月4日，遂昌縣鄉(xiāng)村振興分類底圖發(fā)布會在杭州舉行。人民網(wǎng) 方彭依夢攝

這是全國首例以“自然村”為顆粒的村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、村莊基礎(chǔ)圖冊、村莊發(fā)展指數(shù)、鄉(xiāng)村振興分類底圖，實現(xiàn)了一張底圖繪全局，一套數(shù)據(jù)理家底，一個指數(shù)判潛力，一本圖冊供決策，為眾多山區(qū)縣分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供重要借鑒。

為何要有這張底圖？

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，浙江省農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入加速演變階段，在農(nóng)村人口外流、村莊數(shù)量平穩(wěn)減少的大背景下，特別是如麗水、衢州等地的山區(qū)縣，每個行政村均含多個自然村，自然村之間資源稟賦、文化特色等各不相同，哪些鄉(xiāng)村能夠振興、哪些村莊需要縮減，如何優(yōu)化村莊布局、實現(xiàn)資源精準(zhǔn)高效配置等，成了當(dāng)前亟需直面的問題。

作為浙江典型的山區(qū)縣，麗水市遂昌縣擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、完好的傳統(tǒng)建筑和獨特的山水格局，具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢?，遂昌境?nèi)行政村有201個，自然村更是多達(dá)1640個，且大部份自然村地處偏遠(yuǎn)、分布散落、各有差異，這成為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的困惑和難點所在。

遂昌縣鄉(xiāng)村風(fēng)光。遂昌縣委宣傳部供圖

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》指出，要“科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局”。2022年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》提出，“明確村莊分類，優(yōu)化村莊布局，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。2024年中央一號文件也強(qiáng)調(diào)“適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置”。

基于國家政策，結(jié)合縣域?qū)嶋H，針對鄉(xiāng)村困惑，遂昌縣2023年初提出繪制進(jìn)退有序的鄉(xiāng)村振興分類底圖，并在浙江農(nóng)林大學(xué)技術(shù)支持下，嘗試從“摸清家底、理清資源、認(rèn)清潛力、分類推進(jìn)”四個關(guān)鍵點入手，依托高校資源，聚焦最小顆粒度的“自然村”在全縣范圍進(jìn)行鄉(xiāng)村分類大調(diào)研。

“鄉(xiāng)村有什么，鄉(xiāng)村如何振興，面對這兩個共性問題，我們繪制了‘遂昌縣鄉(xiāng)村振興分類底圖’，從‘摸清家底、理清資源、認(rèn)清潛力、分類推進(jìn)’四個方面，給出了鄉(xiāng)村振興的遂昌模式?！卑l(fā)布會上，項目負(fù)責(zé)人、浙江農(nóng)林大學(xué)掛職遂昌的副縣長嚴(yán)少君道出了制作鄉(xiāng)村振興分類底圖的背后原因。

經(jīng)過近一年努力，最終遂昌形成了包括“一庫一冊一圖一指數(shù)”的鄉(xiāng)村振興分類底圖，為鄉(xiāng)村分類引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，加速實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉藍(lán)圖找準(zhǔn)有力基點。

鄉(xiāng)村振興的遂昌模式

“一年前，我們充分發(fā)揮遂昌—浙江農(nóng)林大學(xué)‘全校服務(wù)全域’合作機(jī)制作用，啟動了涉及遂昌201個行政村、1640個自然村的鄉(xiāng)村振興分類底圖繪制工作，目的就是要因地制宜安排村莊布局，不搞‘一刀切’式的村村振興，而是進(jìn)退有序推進(jìn)村莊建設(shè)，這既是加快革命老區(qū)振興發(fā)展的一次有益嘗試，也是推進(jìn)山區(qū)縣共富先行的一項務(wù)實之舉。”發(fā)布會上，遂昌縣委副書記、政法委書記譚國慶表示，發(fā)布會的舉行，標(biāo)志著全國首例以“自然村”為單元的鄉(xiāng)村分類推進(jìn)底圖繪制工作已經(jīng)完成。

遂昌縣鄉(xiāng)村振興分類底圖村莊基礎(chǔ)圖冊交接。遂昌縣委宣傳部供圖

據(jù)悉，遂昌的大調(diào)研是把各個村莊人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、土地、村莊風(fēng)貌等多方面發(fā)展信息，收集錄入在地理信息系統(tǒng)中且動態(tài)更新，直觀呈現(xiàn)各村莊位置、范圍、周邊環(huán)境以及基本情況、當(dāng)前狀況、未來規(guī)劃等信息。

在浙江農(nóng)林大學(xué)專家的技術(shù)支持下，遂昌縣通過“以數(shù)繪圖、圖庫結(jié)合”的形式，形成了數(shù)據(jù)“包容共享”，信息“迭代更新”的遂昌縣“村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，信息“可查詢、可編輯、可共享、可更新”，實現(xiàn)“一套數(shù)據(jù)理家底”；同步編制形成一套“村莊基礎(chǔ)圖冊”，融合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、行政村層面以及自然村層面村莊信息，涵蓋各個村莊多方面發(fā)展信息，通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—自然村”三大維度數(shù)據(jù)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)工作的開展提供參考，實現(xiàn)一本圖冊供決策；利用建立的數(shù)據(jù)庫，結(jié)合縣域現(xiàn)狀特征與發(fā)展態(tài)勢，通過多維度評價模型選取人口現(xiàn)狀、資源稟賦等七大方面指標(biāo)分析優(yōu)化、加權(quán)計算得出“村莊發(fā)展指數(shù)”，綜合反映村莊發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，達(dá)到“一套數(shù)據(jù)理家底”；根據(jù)指數(shù)和村莊發(fā)展?fàn)顩r及需求劃分為特色保護(hù)型、城郊融合型、搬遷撤并型、整治提升型、集聚建設(shè)型等類型，搭建“鄉(xiāng)村振興分類底圖”，為后續(xù)政策制定、項目實施等提供重要參考，實現(xiàn)“一張底圖繪全局”。

調(diào)研團(tuán)隊進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。遂昌縣委宣傳部供圖

“鄉(xiāng)村到底有什么，以往的數(shù)據(jù)只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最多到行政村，但遂昌縣能夠細(xì)化到自然村，并把各項數(shù)據(jù)摸準(zhǔn)摸透，這在全國是第一個！”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會專家、浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)咨詢委員會委員、“三農(nóng)”問題著名專家顧益康高度肯定了遂昌縣的做法。

發(fā)布會上，浙江省委農(nóng)辦副主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書記、副廳長蔣偉峰表示，此次遂昌縣借助和浙江農(nóng)林大學(xué)合作契機(jī)，率先探索以自然村為基本單元的村莊分類指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展之路，正是深化新時代“千萬工程”有力有效的實際行動，也給浙江省科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)建了示范樣板。

成果的生命力在于轉(zhuǎn)化?！敖酉聛?，要把‘紙面上’規(guī)劃轉(zhuǎn)化成可感可及的實實在在成果，在全面深化‘千萬工程’新征程中，再當(dāng)先鋒、創(chuàng)示范，以鄉(xiāng)村振興分類底圖，引領(lǐng)鄉(xiāng)村進(jìn)退有序發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！笔Y偉峰說，“同時，要強(qiáng)化經(jīng)驗總結(jié)，深入挖掘亮點和特色，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供遂昌經(jīng)驗和遂昌樣板?！?/p>

校地合作走深走實

2月4日發(fā)布的遂昌縣鄉(xiāng)村振興分類底圖，是校地合作的又一項重要成果，但這并不是遂昌縣與浙江農(nóng)林大學(xué)的第一次“牽手”。

“浙江農(nóng)林大學(xué)和遂昌是多年工作戰(zhàn)友，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中同心同向、同頻共振?！卑l(fā)布會上，浙江農(nóng)林大學(xué)校長沈希介紹，自2004年起，浙江農(nóng)林大學(xué)便派遣科技特派員入駐遂昌。2008年，浙江農(nóng)林大學(xué)在全省率先開啟了法人科技特派員服務(wù)遂昌的新模式。2022年，浙江農(nóng)林大學(xué)再次迭代升級，提出和實施推進(jìn)“全校服務(wù)全域”戰(zhàn)略，為繪就“千村示范、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫卷探路打樣。

據(jù)了解，“全校服務(wù)全域”工作開展以來，雙方圍繞遂昌縣發(fā)展實際問題，聚焦“千萬工程”，圍繞平臺共建、產(chǎn)業(yè)共推、人才共育、鄉(xiāng)村建設(shè)、黨建聯(lián)建等重點領(lǐng)域，雙方合作入選國家鄉(xiāng)村振興局第一批“百校聯(lián)百縣興千村”名單、入圍全省共同富裕機(jī)制創(chuàng)新類試點和全省第二批林業(yè)增匯試點縣創(chuàng)建單位、入選省林業(yè)推進(jìn)共同富裕試點縣和省鄉(xiāng)村振興綜合試點項目等。

針對這次分類底圖大調(diào)研工作，學(xué)校高度重視，發(fā)揮大學(xué)人才、科技的獨特優(yōu)勢，派出8個調(diào)研團(tuán)隊，和遂昌干部一起，到全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、201個行政村、1640個自然村，通過問卷調(diào)查與實地調(diào)研的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

浙江農(nóng)林大學(xué)派出8個調(diào)研團(tuán)隊，和遂昌干部一起實地調(diào)研。遂昌縣委宣傳部供圖

大調(diào)研團(tuán)隊建立了“1位遂昌干部+1位浙農(nóng)林大老師+3位研究生”的“1+1+3”人員架構(gòu)，師生們通過“一村一組調(diào)查、一村一圖航拍、一村一表填報、一鎮(zhèn)一村核實”的方式，摸清了各自然村的真實情況、得出了精準(zhǔn)全面的數(shù)據(jù)，為分類底圖繪制提供了科學(xué)支撐。

發(fā)布會上，蔣偉峰表示，希望遂昌—浙江農(nóng)林大學(xué)校地合作走深走實，浙江農(nóng)林大學(xué)發(fā)揮智力優(yōu)勢，助力遂昌品質(zhì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升，和美鄉(xiāng)村全域提質(zhì)，校地共建品牌進(jìn)一步打響，結(jié)出更多的碩果，為全省校地合作提供更多可學(xué)可鑒的經(jīng)驗。

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