“原先，招商拼優(yōu)惠政策，引發(fā)一系列問題；如今，拼營商環(huán)境，拼干部作風！”河南焦作市商務局局長任立宏感慨。

　　2024年12月舉行的中央經濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。今年7月召開的中央財經委員會第六次會議強調，“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要聚焦重點難點，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導企業(yè)提升產品品質，推動落后產能有序退出”“規(guī)范地方招商引資”。

　　近日，記者走進北京市、浙江臺州市、河南焦作市，透過一個行業(yè)、一個產業(yè)、一個地方的發(fā)展之變，探尋如何在破除“內卷式”競爭中實現高質量發(fā)展。

　　從一個行業(yè)看規(guī)則優(yōu)化

　　變“價格內卷”為“價值創(chuàng)造”，調整優(yōu)化“僅退款”規(guī)則，拓展行業(yè)發(fā)展空間，實現多方共贏

　　一組數據，見證變化：今年以來，北京互聯網法院審結涉“僅退款”消費糾紛案件不到20件，較去年同期下降六成以上。

　　怎么做到的？電商平臺“僅退款”規(guī)則調整優(yōu)化，不再“慷商家之慨”。

　　所謂“僅退款”，是指消費者在電商平臺購物過程中，如遇商品質量問題、與描述不符等情況，可以提出“僅退款不退貨”的一種售后服務。規(guī)則的初衷，是為保護消費者權益，也為生鮮產品等退貨難問題尋求解決辦法。

　　“遺憾的是，一些‘羊毛黨’濫用‘僅退款’規(guī)則‘薅羊毛’，疊加電商平臺‘自動跟價’‘全網比價’等機制，導致商家惡性競爭。”中國人民大學經濟學院副院長、教授于澤介紹。

　　近年來，“僅退款”成為電商平臺比拼規(guī)則、爭奪用戶的焦點，嚴重損害商家權益，繼而導致商家不得已采取低質低價策略。長期看，將讓消費者的利益受損。

　　一款價值9800元的沙發(fā)，買家使用一段時間后突然提出“僅退款”，平臺竟通過了這一申請！北京互聯網法院綜合審判二庭庭長張連勇打開案卷，向記者介紹這起去年受理的案件：該買家要求退款的理由是卡扣松動，但買家既未與商家溝通，也未申請售后，而是直接發(fā)起“僅退款”申請。平臺通過申請后，商家錯愕之余，要求消費者退貨，對方置之不理，引發(fā)訴訟。

　　在于澤看來，這起案件涉及的商品價格較高，商家選擇了訴訟。但在更多的“僅退款”糾紛中，由于訴訟周期較長、維權成本較高，不少商家無奈選擇息事寧人，蒙受貨款兩空損失。

　　2024年3月，北京互聯網法院與中國消費者協(xié)會聯合倡議規(guī)范適用“七日無理由退貨”規(guī)則，倡導不斷優(yōu)化并完善“僅退款”規(guī)則。同年11月，國家市場監(jiān)督管理總局約談6家電商平臺，指出“僅退款”規(guī)則擠壓商家生存空間、助長低質低價競爭風氣等問題，提出具體整改要求。

　　此后，各大電商平臺推出暢通商家申訴渠道、加強識別異常高頻退貨等舉措，優(yōu)化“僅退款”規(guī)則——消費者收到貨后的“僅退款不退貨”申請，由商家和消費者自行協(xié)商，如有爭議，平臺才介入調解。

　　今年1月，淘寶天貓發(fā)布數據顯示，松綁“僅退款”規(guī)則后，淘寶天貓平臺異常退款主動攔截量增加3倍、“僅退款”總量下降約30%。

　　“‘僅退款’規(guī)則變化，順應了社會各界對規(guī)范電商秩序的新期待，有利于構建良性有序的營商環(huán)境?！庇跐烧J為，電商平臺有責任維護消費者合法權益，但不能“拉偏架”，讓商家吃虧。優(yōu)化“僅退款”是一種糾偏，有利于維護市場秩序、凈化消費生態(tài)。

　　今年2月，國家市場監(jiān)督管理總局召開價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭工作座談會強調，依法加強重點行業(yè)價格監(jiān)管，整治“內卷式”惡性競爭。

　　“整治‘內卷式’競爭，不是不要競爭，而是鼓勵公平競爭，讓商家堅定走創(chuàng)新發(fā)展的道路，真正在競爭中創(chuàng)造價值?！北本┦惺袌霰O(jiān)督管理局局長高念東介紹，前不久，為維護“618”期間網絡交易秩序，全市市場監(jiān)管部門依托平臺經濟綜合監(jiān)管服務系統(tǒng)，緊盯促銷規(guī)則、商品服務、價格標示等關鍵環(huán)節(jié)，對可能存在的刷單炒信、違規(guī)促銷等行為進行重點排查。

　　“流量是流向過度低價的商品，還是流向真正創(chuàng)造價值的商家？不同導向催生不同商業(yè)生態(tài)。”快手電商中小商家業(yè)務負責人覃天介紹，快手平臺今年推出“新商啟航計劃”，全年計劃投入超千億級流量，致力于讓更多優(yōu)質商家被看見。

　　一家新店，一款服飾單品，日銷上千單。快手商家高生話語興奮，“沒想到像我們這樣的小商家，不卷低價也能‘爆單’！”

　　今年3月，高生在快手平臺開了一家小店，在服飾行業(yè)摸爬滾打多年的他深知：卷低價，產品質量肯定跟不上，同質化“內卷”這條路走不通。因此，他在款式和質量上下功夫，推出差異化服裝新品。起初產品銷量不高，但好評分很高，受到快手電商團隊注意，被納入“新商啟航計劃”，享受專屬流量激勵、配備系統(tǒng)化培訓等扶持政策。

　　今年初，抖音電商推出9條商家扶持措施，回應普遍關切的退貨、卷低價、投流等問題，禁止商家以明顯低于市場價的價格誘導用戶點擊購買。2024年，抖音針對“低價游”發(fā)布多項治理舉措，處置“低價游”直播間2500余個。

　　拓展電商行業(yè)發(fā)展空間，實現多方共贏。“要引導商家變‘價格內卷’為‘價值創(chuàng)造’，避免劣幣驅逐良幣?！北本╇娮由虅諈f(xié)會副會長、秘書長馬小森認為，綜合整治“內卷式”競爭是一項系統(tǒng)工程，需要強化政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的協(xié)同治理。

　　從一個產業(yè)看創(chuàng)新突圍

　　變“比拼價格”為“比拼技術”，建立健全質量管理體系，練好創(chuàng)新“內功”

　　循著隆隆機聲，步入浙江盈昌集團有限公司眼鏡制造車間，一臺臺機械手臂映入眼簾。得益于新投產的數控設備，這家企業(yè)的眼鏡切割效率提升了8倍。

　　“生產效率高了，眼鏡品質好了，企業(yè)經營不用‘卷’價格了。”盈昌集團董事長李岳生是臺州市眼鏡商會會長，對多年前的價格戰(zhàn)記憶猶新。

　　臺州市有眼鏡生產企業(yè)1600多家，年產太陽鏡4億副，總產值130多億元。彼時，臺州六成以上太陽鏡成鏡產品出廠價僅5元左右，利潤率僅4%，為留住工人，許多企業(yè)虧本接單。

　　配鏡店里動輒幾百上千元的商品，為何在生產端如此薄利？“技術含量低、分銷渠道復雜、競爭激烈。”入行50多年，李岳生常聽到“低端眼鏡看臺州”的評價。

　　作為臺州眼鏡主要生產區(qū)，臨海市杜橋鎮(zhèn)一度家庭作坊林立，一副太陽鏡的利潤被壓縮到以分、厘為單位。太陽鏡“論斤”稱、光學鏡當“白菜”淘，成為臺州眼鏡批發(fā)市場的無奈笑談?！澳菚r候，客戶一聽是臺州眼鏡，直接壓價，行業(yè)陷入‘規(guī)模不經濟’的怪圈。”李岳生回憶。

　　轉型升級是破解內卷的有效手段。直面“低散亂”問題，撕掉低端產品標簽，臺州重塑眼鏡產業(yè)格局。

　　2021年，臨海市率先發(fā)力，建起高標準的杜橋眼鏡小微創(chuàng)業(yè)園，入園企業(yè)須符合準入標準：企業(yè)設備、生產工藝、技術水平等要達到或接近國內行業(yè)先進水平……

　　過去生產眼鏡成本高、售價低，把工廠搬到杜橋眼鏡小微創(chuàng)業(yè)園后，臺州百源眼鏡有限公司負責人黃榮華驚喜地發(fā)現，這里集聚了百余家眼鏡上下游企業(yè)，供應鏈響應速度從周縮短到天，“如果生產線上缺一顆螺絲，前后幢樓上的企業(yè)幾分鐘就能配齊。上下樓就是上下游，園區(qū)內企業(yè)還能共享環(huán)保處理設備，提升了技術水平，節(jié)省了開支。”

　　2024年，臺州出臺眼鏡及眼鏡配件行業(yè)行政合規(guī)指引，引導企業(yè)變“比拼價格”為“比拼技術”。技術攻堅方面，搭建起“鏡享未來”綜合服務平臺，吸引36位“共享人才官”遠程入駐，將北上廣等地區(qū)的創(chuàng)新成果引入企業(yè)生產一線，推動鏡片變色幅度、輕量化設計等領域技術持續(xù)突破；在檢測環(huán)節(jié)，東華大學檢測實驗室與臺州市眼鏡商會聯合設立臺州辦事處，企業(yè)檢測產品過去要跑上海，如今當地就能完成，效率提升的同時，平均送檢成本降低50%。

　　“以創(chuàng)新破內卷，關鍵是幫助企業(yè)建立健全質量管理體系。”臺州市市場監(jiān)督管理局局長酈森迪用數據說話：2024年，臺州眼鏡抽查合格率為94.3%，較2022年提高16個百分點。

　　憑創(chuàng)新“內功”跳出內卷“漩渦”，不少臺州眼鏡品牌闖出大市場：鏡客眼鏡有限公司投入200萬元研發(fā)羽毛鈦鏡架，重量輕如一張A4紙，價格漲了6倍；迪邁光學眼鏡有限公司推出藍牙太陽鏡，輕點鏡腿便能語音通話……去年舉辦的臺州（杜橋）國際眼鏡展，吸引50多個國家7000多名采購商參展，成交額逾億元。

　　從一個地方看招商轉型

　　變“優(yōu)惠政策”為“優(yōu)化環(huán)境”，探索專業(yè)化、市場化引資模式，不拼優(yōu)惠拼服務

　　優(yōu)質企業(yè)是“香餑餑”，各地都搶著要，如何才能引得來？

　　為吸引企業(yè)落戶，不少地方往往實施稅收減免、資金獎補等優(yōu)惠政策。因煤而興、一心謀轉型的河南焦作，也不例外。

　　“看似真金白銀支持，實際是多地互相攀比下的無奈之舉?！苯棺魇猩虅站志珠L任立宏直言，以前招商，企業(yè)首先問“有啥優(yōu)惠政策沒”，“別的地方給了優(yōu)惠政策，你就得加碼給更多，‘內卷’就形成了?！?/p>

　　一些地方政府互相挖存量企業(yè)，并不能給全國經濟發(fā)展帶來增量，還增加了某些企業(yè)的僥幸心理。

　　“有的企業(yè)到這個市縣要完‘優(yōu)惠’，再去另外一個市縣要。不僅有透支財政的風險，還容易造成政策效力的遞減，招引來并不適宜當地發(fā)展的企業(yè)，導致資源錯配?！比瘟⒑暾f。

　　破除“內卷式”競爭，關鍵在統(tǒng)籌好有為政府與有效市場的關系。政府行為越規(guī)范，市場作用越有效。

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出：“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為?！?/p>

　　2024年8月，焦作市公布招商引資政策清理結果，決定廢止《焦作市人民政府關于印發(fā)焦作市招商引資優(yōu)惠支持政策的通知》等3個與相關法規(guī)制度相抵觸的政策文件。

　　不比優(yōu)惠政策了，招商工作咋開展？

　　緊盯問題，壓實責任。焦作市每兩周召開一次“重點產業(yè)鏈群培育暨招商引資調度會”，市主要領導牽頭，市直相關部門、各區(qū)縣等逐一匯報招商進度及存在問題，商討解決辦法。

　　在一張近期的招商進度表上，記者看到，從招商、簽約到開工，每個項目后都備注著進展情況。未辦結的打叉，已辦結的打鉤。哪些問題沒辦結，下一步要怎么辦，市領導逐項過問，逐一落實到人。在下一次會議上，還要再追問，形成全周期跟蹤服務。

　　跟蹤服務，形成合力。招商工作，并非市商務局一個部門的工作。市發(fā)展改革委、工信、財政等部門，都要配套政策，聯動招商。

　　還要創(chuàng)新工作方法。焦作市武陟縣，自2022年起采取“特崗特薪”方式，先后引進20多名專業(yè)技術人才，組建招商員團隊。縣里以委托和購買服務等形式，由招商員團隊引進優(yōu)質項目，成為地方招商的有效補充。

　　“以前都是政府選商，隨著招商工作日趨專業(yè)化，光靠有關部門同志，很難招到好項目?！蔽溱旖洕夹g開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任千寶星坦言。

　　“特崗特薪”如何實施？

　　武陟縣以幸福城產業(yè)投資運營集團有限公司作為主體運行公司，公開招聘、優(yōu)中選優(yōu)，將多名來自北京、武漢等地的金融、法律領域專業(yè)人才，特聘為招商員。幸福城產業(yè)投資運營集團總經理劉娜就是其中之一，“我們不占編制，工資根據招商業(yè)績定，完成招商任務有獎金。”

　　按照規(guī)定，招商員工資中，70%是崗位工資、30%是績效工資。同時，招商員需簽訂目標責任書，根據5個考核等級，獲得不同系數的績效工資，并采取末位淘汰制，實現能者上、平者讓、庸者下。“目前已有2名招商員被淘汰。”劉娜說。

　　專業(yè)人才干招商，有哪些變化？

　　一到武陟，劉娜和同事們就定下招商思路：鄭州正在大力發(fā)展新能源汽車產業(yè)，武陟縣緊鄰鄭州，可借勢發(fā)展汽車零部件配套產業(yè)。但作為縣域，很難吸引頭部零部件配套企業(yè)落戶。因此，重點做好二級零部件配套企業(yè)的招商引資，是務實、可行的方向。

　　這一思路得到縣里認可，招商員團隊很快制作出二級零部件配套企業(yè)圖譜，按圖索驥摸排、接洽。經過努力，河南藍普電工科技有限公司等企業(yè)被引入。眼下，藍普公司在武陟經開區(qū)的廠房已建成，正在調試設備，即將試生產，達產后年產值約1.5億元。

　　讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。武陟推行“特崗特薪”招商員機制以來，累計引進項目26個、簽約額87億元。

　　招商之變，折射思路之變。“變‘優(yōu)惠政策’為‘優(yōu)化環(huán)境’，我們不再拼優(yōu)惠政策，而是拼服務、拼干部作風、拼營商環(huán)境?！比瘟⒑杲榻B，今年上半年，焦作市新簽約省外境內項目230個，居全省首位。

　　思路之變帶來的環(huán)境之變，企業(yè)最有發(fā)言權。在武陟，河南宏橋線纜有限公司新建橋梁纜索生產基地，從落戶到項目一期建成投產，政府全流程跟蹤服務，用時不到一年。企業(yè)有關負責人曹東偉感慨，相比政府給予的資金獎補，他們更愿意看到營商環(huán)境轉變，“營商環(huán)境好了，賺的錢比資金獎補多多了！”

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　　《 人民日報 》（ 2025年08月22日 13 版）

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