清晨，“千島湖第一漁村”嚴(yán)家村的漁船滿載而歸，活蹦亂跳的千島湖魚很快被裝車運往縣城；與此同時，一隊騎行愛好者正沿著風(fēng)景如畫的環(huán)湖綠道駛?cè)敕诳阪?zhèn)，探訪古村。在杭州，縣城、中心鎮(zhèn)與重點村之間看不見的“發(fā)展軸”正悄然連接起城鄉(xiāng)發(fā)展的血脈，編織出共同富裕的縱橫經(jīng)緯。

近日，《杭州市建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發(fā)布，以“三建強三推進(jìn)”為行動核心，為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展鋪設(shè)出一條清晰的加速路徑。根據(jù)《方案》，到2027年，全市將建成一批高質(zhì)量的“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，城鎮(zhèn)化率達(dá)到86%，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.61以內(nèi)。

在建強現(xiàn)代化縣城方面，杭州將因地制宜推動縣域產(chǎn)業(yè)平臺集聚、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、公共服務(wù)保障、生態(tài)環(huán)境承載“四大能力提升”行動。比如，桐廬縣將發(fā)揮磁性材料產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，打造“磁性材料—智能裝備”產(chǎn)業(yè)鏈；著力打造全域高品質(zhì)美麗標(biāo)桿示范地，持續(xù)擦亮“瀟灑桐廬郡、中國最美縣”金名片。淳安縣將發(fā)揮水飲料特色產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，建設(shè)國際水飲料創(chuàng)新中心；持續(xù)深化特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，爭當(dāng)全省山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。建德市將發(fā)揮新材料特色產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，建設(shè)杭州西部智能制造基地；推進(jìn)城市“東擴、南拓、西進(jìn)、中優(yōu)”，打造“幸福宜居之城、文旅共富樣本”。到2027年底，桐廬縣、建德市力爭建成現(xiàn)代化縣城。

中心鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的紐帶。杭州計劃開展新一輪中心鎮(zhèn)培育，綜合考慮戰(zhàn)略區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等因素，確定一批距城市（縣城）一定距離，能輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村、推動實現(xiàn)共同富裕的建制鎮(zhèn)作為重點培育對象，力爭獲批省級中心鎮(zhèn)10個左右?！斗桨浮诽岢觥耙绘?zhèn)一策”支持中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理能力建設(shè)。其中，蕭山瓜瀝、臨平塘棲、余杭瓶窯等常住人口10萬人以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)將被賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)，探索建設(shè)縣域副中心。

在建強重點村節(jié)點上，杭州將實施“和美+”六大工程和“千村千味”培育計劃，首批確定50個左右具有較強牽引、輻射、帶動能力，能夠協(xié)同周邊村聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的行政村作為重點村。這些村將在黨建引領(lǐng)下，率先推進(jìn)新時代和美鄉(xiāng)村“三大行動”、布局產(chǎn)業(yè)項目、加快城鎮(zhèn)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施延伸，成為美麗風(fēng)貌展示村、美麗經(jīng)濟引領(lǐng)村、美好生活先行村。

“三推進(jìn)”包括推進(jìn)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展、推進(jìn)項目一體發(fā)展、推進(jìn)要素集合發(fā)展。

“大下姜”片區(qū)共富模式將在全市推廣。根據(jù)《方案》，杭州在2025年啟動建設(shè)50個重點村片區(qū)組團(tuán)，到2027年累計建設(shè)100個，輻射帶動行政村1000個以上。

項目是發(fā)展軸的筋骨?！斗桨浮窂娬{(diào)以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，一體確定發(fā)展軸的整體定位、產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、空間落位等，因地制宜謀劃實施一批具有帶動性、示范性的重大項目，以項目支撐增強發(fā)展軸輻射帶動能力。

要素集合是發(fā)展的活水。杭州將實施產(chǎn)業(yè)集群、人口集中、服務(wù)集成、資源集聚“四集”工程。比如，完善“一縣一策”長效推進(jìn)機制，推動桐廬智能物聯(lián)、淳安水飲料、建德化工新材料等百億級產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同環(huán)節(jié)在縣城、中心鎮(zhèn)、重點村布局聯(lián)動發(fā)展；有序引導(dǎo)人口向縣城、中心鎮(zhèn)、重點村合理流動，到2027年，全市集聚轉(zhuǎn)移人口1萬人左右；公共服務(wù)方面，深入實施“七優(yōu)享”工程，推進(jìn)“縣中崛起”計劃，深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)三級醫(yī)院區(qū)縣全覆蓋，讓優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源惠及城鄉(xiāng)……

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