蜿蜒的景觀村道兩側(cè)綠樹成蔭，鵝卵石地面泛著溫潤的光澤，古樸的觀景亭靜靜佇立，自建的停車場井然有序，漁家樂內(nèi)裊裊炊煙散發(fā)著誘人香氣……在浙江省淳安縣宅上村，“洗腳上岸”后的漁民將這個(gè)曾籍籍無名的小漁村，打造成了水清、岸綠、景美的“大花園”。

宅上村地處浙皖交界處，三面被千島湖環(huán)繞。如今，村民們的收入幾乎都靠千島湖的一汪碧水。

宅上漁村風(fēng)光。淳安縣威坪鎮(zhèn)黨委供圖

放在20年前，千島湖還是當(dāng)?shù)厝丝谥小吧嫌稳说南茨_水”——水質(zhì)惡化，藍(lán)藻頻現(xiàn)。

問題出在千島湖，“根”卻不僅在千島湖——浙江千島湖60%以上的水量，來自上游安徽段的新安江。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)每年雨季從上游沖入千島湖的垃圾有5萬立方米以上，高峰時(shí)，僅一個(gè)汛期就高達(dá)18.4萬立方米。

碧水重現(xiàn)，源于一次長達(dá)十余年的“對賭”。

千島湖風(fēng)光。淳安縣委宣傳部供圖

“一江清水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘?！比珖讉€(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，就始于這如詩如畫的新安江。

2012年，在財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部的大力推動(dòng)下，上游安徽、下游浙江兩省建立起新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，三年一輪，“對賭”正式啟動(dòng)！

2012至2014年為第一輪試點(diǎn)，中央財(cái)政每年撥付給安徽3億元，浙皖各拿出1億元，考核河流斷面水質(zhì)。不達(dá)標(biāo)，上游補(bǔ)償下游；達(dá)標(biāo)，下游補(bǔ)償上游。

“戰(zhàn)書”一下，浙皖兩省干勁十足。

先后出臺多份制度文件，建立新安江流域上下游互訪協(xié)商機(jī)制，形成省、市、縣三級溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制……兩省逐步形成水環(huán)境保護(hù)合力。

“村里的河越來越清澈，野鴨在河面上暢游，環(huán)境越來越好了！”宅上村村民徐高潮介紹，第一輪“對賭”結(jié)束，千島湖就有了大變化。

到了第二輪，浙皖兩省出資由1億元提高到了2億元；第三輪時(shí)，水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)較前兩輪也更高。

2020年，三輪試點(diǎn)結(jié)束。千島湖水有了質(zhì)的飛躍，新安江已然成為“心安”江。

千島湖流域。淳安縣委宣傳部供圖

當(dāng)保護(hù)成為自覺，當(dāng)生態(tài)成為基石，經(jīng)歷了三輪的“對賭”于2023年6月再次啟動(dòng)“升級版”。

“獎(jiǎng)金池”提升至10億元，“賭注”除水質(zhì)外還增加了產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、公共服務(wù)……浙皖兩省簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、范圍等方面均實(shí)現(xiàn)了提檔升級。

在這場長達(dá)十余年的“對賭”中，“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”原則被很好地執(zhí)行貫徹下來。浙皖兩省同心協(xié)力、同頻共振，以“保護(hù)一體、治理一體、發(fā)展一體、制度一體”的聯(lián)動(dòng)之路，探索出上下游共建共治、互利共贏的“新安江模式”。

如今，新安江每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水，并連續(xù)多年成為我國“最干凈的河流”之一。

新安江在淳安縣內(nèi)的支流十分清澈。人民網(wǎng) 陳陸洵攝

武強(qiáng)溪發(fā)源于安徽的白際山脈，流經(jīng)皖浙兩省從汾口鎮(zhèn)匯入千島湖，是千島湖最大的支流，更是浙皖毗鄰七鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“母親河”。

為共護(hù)新安江及武強(qiáng)溪，近日第33屆“世界水日”與第38屆“中國水周”之際，兩省“對賭”再次升級。浙江淳安與安徽歙縣、休寧三縣共同簽訂“武強(qiáng)溪全域幸福河湖合作共建”協(xié)議，打破河長制“單兵作戰(zhàn)”局限，開啟“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”全新模式。

跨省共治的，不止一個(gè)新安江。如今，浙皖大地涌現(xiàn)出越來越多的“武強(qiáng)溪”，“對賭”的故事在兩省間不斷上演。

浙皖聯(lián)合舉辦“共護(hù)新安江綠水青山”活動(dòng)。淳安縣威坪鎮(zhèn)黨委供圖

“一步踏兩省，雞鳴聞兩鎮(zhèn)?！毕年柎逦挥谡憬“布h西北邊陲，與安徽省廣德市盧村鄉(xiāng)接壤。除了地理上的毗鄰，它們之間還有一條清澈的紐帶——夏陽溪，自上游的盧村鄉(xiāng)石俊村、石獅村、高廟村，匯入夏陽村的賦石水庫，維系著浙皖4個(gè)村莊百姓的生活用水。

多年前，上游村莊排放的工業(yè)廢水和生活垃圾，給夏陽村的溪水帶來持續(xù)污染。同時(shí)，由于溝通不暢、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一及投入不平衡、不充分等問題，跨省治水工作很難開展。“一到漲水期，上游垃圾就‘涌’到了村里，最多時(shí)甚至能打撈出20噸，苦不堪言?！毕年柎妩h支部書記鮑鑫回憶道。

一份生態(tài)補(bǔ)償“對賭”協(xié)議，讓這里跨區(qū)域治水實(shí)現(xiàn)了“同舟共濟(jì)”。

2021年，在安吉縣財(cái)政局、湖州市生態(tài)環(huán)境局安吉分局的指導(dǎo)下，夏陽村與上游3個(gè)村簽訂全國首個(gè)村級跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議——《浙皖兩省夏陽溪流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。

協(xié)議規(guī)定，從2022年1月1日起，上游3個(gè)村做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保流入夏陽村的水質(zhì)達(dá)到二類水以上標(biāo)準(zhǔn)，垃圾等廢棄物不通過河道流入夏陽村境內(nèi)；同時(shí)，夏陽村根據(jù)3村開展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效情況給予一定的資金補(bǔ)償。

一年過去，上游3個(gè)村都達(dá)到了考核標(biāo)準(zhǔn)，分別領(lǐng)到了15萬元、10萬元、5萬元的資金補(bǔ)償。

浙皖兩省聯(lián)合開展水質(zhì)監(jiān)測工作。杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局供圖

彼此情無限，共飲一江水。10余年來，浙皖兩省的“對賭”協(xié)議，已被全國10余個(gè)省份“復(fù)制”。

“是‘對賭’，更是合作；是階段性總結(jié)，也是全新啟程?！鼻u湖生態(tài)綜合保護(hù)局（縣水利水電局）局長汪仁發(fā)表示，未來，浙皖將不斷探索創(chuàng)新，探尋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏之道，激勵(lì)更多群眾自發(fā)加入護(hù)水行列，攜手繪就“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)圖景。

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