初冬時節(jié)，浙江省龍港市世紀(jì)新城片區(qū)下澇未來社區(qū)二期項目上，建設(shè)攻堅組正忙著建設(shè)招標(biāo)的相關(guān)工作。

“項目建成后，將全方位提升群眾的居住品質(zhì)?！饼埜凼谐青l(xiāng)一體化建設(shè)中心黨組書記、主任章顯寧表示，這處占地約225畝的未來社區(qū)，曾因部門間協(xié)調(diào)不暢等問題，停滯了半年之久。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2024年上半年。

“今年是龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市5周年。站在新起點上，我們迭代推出了‘大部制’改革3.0版，即深化‘大部制’跨部門協(xié)同運行改革?！饼埜凼形M織部機(jī)構(gòu)編制科科長周思思介紹。

龍港市是中國首個“鎮(zhèn)改市”。龍港市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部供圖

以下澇未來社區(qū)二期項目為例，該項目涉及龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局、市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中心等部門，在一定領(lǐng)域會出現(xiàn)職責(zé)不清、交叉作業(yè)、協(xié)作不暢等問題。

“改革前，我們要各自出方案，再去市里開會協(xié)商。改革后，事兒好辦多了！由市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局牽頭，做一份方案就可以。同時，在政策制定標(biāo)準(zhǔn)、實施和責(zé)任主體方面也比較好統(tǒng)一、明確?！闭嘛@寧介紹。

改革之下，該項目建設(shè)招標(biāo)進(jìn)度加速，進(jìn)場開工時間預(yù)計提早約5個月。

黨的二十屆三中全會提出“深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革”。2019年9月25日，溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)正式掛牌“龍港市”，實現(xiàn)了“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的跨越。5年來，身兼全國首個“鎮(zhèn)改市”和新型城鎮(zhèn)化改革策源地雙重身份的龍港市，肩負(fù)起為全國新型城鎮(zhèn)化探路的使命。

2020年，龍港將改革的第一步瞄準(zhǔn)了“大部制”，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項集中由一個部門統(tǒng)一管理，避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率降低行政成本。

目前，該市僅設(shè)6個黨委部門、9個政府部門、6個直屬事業(yè)單位，黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員數(shù)量較同類縣（市、區(qū)）縮減約60%，實現(xiàn)低成本運行。

龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局黨委副書記、副局長陳道將見證了“大部制”改革帶來的變化。當(dāng)時他所在的環(huán)保和資規(guī)、住建、國土等部門合并成了現(xiàn)在的龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局。

“原本獨立的部門搬到了同一棟樓里，還有兩個科室坐一個辦公室的。前后桌對接，效率大幅提高?！标惖缹⒒貞浀?。

在改革推動下，龍港城市濕地公園建設(shè)啟動時間提前了半年。人民網(wǎng) 章勇濤攝

改革帶來的現(xiàn)實問題也隨之而來。機(jī)構(gòu)合并完成后，龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局工作人員有100多人，但要承擔(dān)同類縣級市400多人的職責(zé)。

“人少事多，和上級部門的業(yè)務(wù)銜接也是難題?！蹦菚r的忙碌讓陳道將印象深刻，“由于一個科室對應(yīng)上級一兩個局，往往一個干部要身兼多職，業(yè)務(wù)承接上力不從心?！?/p>

如何破解“一對多”的難題？“大科室模塊化”改革應(yīng)運而生。

如果說機(jī)構(gòu)合并是龍港“大部制”改革1.0版，那么，“大科室模塊化”改革則是2.0版。

“我們把同一類型或是上下游業(yè)務(wù)歸類到一個模塊。之前是‘科室’對應(yīng)‘局’，現(xiàn)在是一個模塊對應(yīng)上級一類業(yè)務(wù)?！敝芩妓冀榻B，模塊化改革帶來了幾個好處，首先是“人隨事轉(zhuǎn)”的“跨科室”組合形式更加靈活，簡單來說就是哪里需要哪里“搬”。

以龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局為例，如今，起草房屋征收計劃和補償安置政策事項都會由該局進(jìn)行政策制定工作。但由于該局人員精力有限，為保障工作順利推進(jìn)，可隨時抽調(diào)龍港市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中心政策制定模塊的工作人員過去協(xié)助。

其次，模塊化改革能夠讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，工作開展起來更明確，行政效率大幅提升。

龍港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局黨組成員趙旭佼的電腦里有一個數(shù)據(jù)庫，里面包含了龍港全市524家規(guī)模以上企業(yè)等詳細(xì)運行情況。

“通過深入分析和挖掘數(shù)據(jù)庫中的信息，可以更好地把握企業(yè)的實際需求和潛在發(fā)展機(jī)會，從而為企業(yè)提供更具針對性的指導(dǎo)和支持?！泵康疥P(guān)鍵時間節(jié)點，趙旭佼都會根據(jù)這些數(shù)據(jù)資源積極與企業(yè)對接。

趙旭佼所在的工業(yè)信息模塊專注于工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項工作?！斑@意味著我們的團(tuán)隊能夠深入研究并理解工業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)、市場動態(tài)和行業(yè)趨勢，從而為企業(yè)提供更加專業(yè)、精準(zhǔn)的服務(wù)。”趙旭佼表示，該模塊不僅關(guān)注企業(yè)的當(dāng)前運營狀況，更著眼于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

“這種服務(wù)模式不僅有助于提升企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力，也為龍港市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和動力。”趙旭佼說。

在龍港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，門牌上不見“科室”，取而代之的是各類“模塊”。人民網(wǎng) 劉欣蔚攝

“大部制”改革2.0版將同類型業(yè)務(wù)事項集成“一類事”歸入相同模塊，搭建了“縱向打穿”的模塊組織，以模塊化運行規(guī)范部門權(quán)責(zé)配置。眼下，“大部制”改革3.0版本又在龍港如火如荼地推進(jìn)中。

“我們將上下游關(guān)聯(lián)緊密的業(yè)務(wù)事項集成‘一件事’流程，用標(biāo)準(zhǔn)流程‘橫向拉通’模塊組織，以流程化管理指引跨部門協(xié)同運行?！敝芩妓急硎?，未來五年，龍港將繼續(xù)圍繞“大部制”改革3.0版進(jìn)行深入探索，努力破解部門間協(xié)同難的問題，助力打造行政管理體制改革的龍港樣板。

從1.0版到3.0版，通過精簡的機(jī)構(gòu)設(shè)置和高效的機(jī)制重塑，龍港較好地解決了特大鎮(zhèn)“小馬拉大車”問題，為特大鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革和人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化提供了鮮活樣本。

一組數(shù)據(jù)對比直觀展現(xiàn)了龍港的改革成效：2023年，龍港全市一般公共服務(wù)支出為3.56億元，僅為同期周邊同等縣（市）的四成；生態(tài)環(huán)保、城區(qū)改造和水利設(shè)施年均投資20.7億元，較設(shè)市前增長5倍。改革后，龍港行政成本大幅縮減，民生支出大幅增加。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副秘書長、地方改革創(chuàng)新研究院院長潘治宏表示，龍港的改革探索為國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有益的經(jīng)驗，在確定撤鎮(zhèn)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)、降低行政運行成本、改善縣域基層治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面具有示范性和引領(lǐng)性。

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