初冬時節(jié)，漫步浙江安吉余村，刻有“綠水青山就是金山銀山”的石碑映入眼簾，與四周如詩如畫的鄉(xiāng)村美景相映生輝。

這塊石碑見證著余村這些年來對“兩山”理念的探索實踐，記載著余村人“點綠成金”的發(fā)展密碼。

余村村口的石碑。安吉縣委宣傳部供圖

“長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，5年來，長三角三省一市以探路者姿態(tài)，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共繪大美生態(tài)畫卷。

破解區(qū)域治理困境

從“獨角戲”到“協(xié)奏曲”

長三角三省一市山水相連、河湖相通。過去，單打獨斗、各掃門前雪，區(qū)域生態(tài)一度遭到破壞。

習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào)，長三角一體化發(fā)展要牢固樹立“一盤棋”思想。在11月30日召開的深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記再次指出，長三角區(qū)域要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。加強(qiáng)三省一市生態(tài)保護(hù)紅線無縫銜接，推進(jìn)重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護(hù)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合防治，深入開展跨界水體共保聯(lián)治，加強(qiáng)節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同，建設(shè)區(qū)域綠色制造體系。

太湖橫跨蘇浙兩省，北臨無錫，南瀕湖州，東近蘇州。作為長三角共同的“大水缸”，曾經(jīng)的太湖風(fēng)光綽約，沿岸城市舟舸爭流。

曾幾何時，工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水、生活污水直排太湖……粗放型發(fā)展，將“大水缸”變成了“大染缸”。

2007年，太湖患上了“藍(lán)藻病”，給沿岸城市敲響了警鐘。太湖保護(hù)迫在眉睫，治理絕非一家之事！痛定思痛，蘇浙兩地齊心協(xié)力、溯源控源，開啟了聯(lián)合整治的新局。

長興縣太湖邊水清岸綠美若畫卷。譚云俸攝

受季風(fēng)影響，無錫上半年暴發(fā)藍(lán)藻，湖州則延遲到9、10月份。近年來，湖州上半年把打撈船開往無錫，幫無錫打撈；下半年則反之。

共享的不止兩地人員，更有機(jī)制和經(jīng)驗。

2020年，湖州和無錫共同簽署了太湖藍(lán)藻防控協(xié)作機(jī)制合作協(xié)議。

“兩地互相取經(jīng)的頻次越來越多，今年湖州借鑒無錫治理模式制定了藍(lán)藻防治規(guī)劃。兩地實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合巡查、交叉檢查，共同提升太湖治理水平?！比缃?，湖州市生態(tài)環(huán)境局黨委委員、總工程師周李定期會收到無錫市發(fā)布的氣象衛(wèi)星監(jiān)測圖，及時掌握太湖水質(zhì)情況，“在無錫的協(xié)助下，我們新建了原位控藻平臺，提升了藍(lán)藻防控能力?！?/p>

為推進(jìn)環(huán)太湖毗鄰地區(qū)生態(tài)聯(lián)勤合作迭代升級，今年，蘇州吳江與湖州吳興簽訂了《跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制備忘錄》，將兩地4.6公里分界線兩側(cè)互延1公里作為交叉聯(lián)合執(zhí)法區(qū)域。

“兩地在交界處設(shè)立了聯(lián)合執(zhí)勤警務(wù)站。跨界污染發(fā)生時，可迅速通報對方并合力進(jìn)行處置?！眳桥d區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊第二中隊中隊長陳李喆說。

江浙交界處的喬溇生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站。吳興區(qū)委宣傳部供圖

滁河是蘇皖界河，長江一級支流。漫步于此，一泓碧水一程山。

從“雜亂無章”到“綠色秀帶”，在這生活了30多年的安徽滁州市南譙區(qū)村民趙海清清楚記得，改變始于2018年年底蘇皖兩省簽訂的《關(guān)于建立長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的合作協(xié)議》。

2019至2021年，滁河陳淺斷面年均值達(dá)到Ⅲ類考核要求。獲得江蘇省生態(tài)補(bǔ)償資金4000萬元的滁州安心“收錢”，江蘇則愉快“掏錢”。

滁河美景。人民網(wǎng)記者 陶濤攝

太湖與滁河的跨省協(xié)同治水工作，是長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的生動縮影。

告別“獨角戲”，四手聯(lián)彈生態(tài)“協(xié)奏曲”。滬蘇浙皖打破生態(tài)保護(hù)跨區(qū)合作壁壘，“一體化治綠”成為共識。

2022年，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)地表水優(yōu)Ⅲ類斷面比例較2019年提升21.2％，環(huán)境空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良率較2019年提升4.9％，生態(tài)功能基本完善……更高顏值的美麗長三角吸引來如織游人。

加快生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

從“高顏值”到“高價值”

“小時候我老家那段新安江水質(zhì)較差，沿岸養(yǎng)雞場污水、生活污水都直排江里?！币蠼ㄐ鲁錾邳S山市歙縣新安江邊，如今每次回老家他都忍不住感慨，“水清了，山綠了，空氣更清新了?！?/p>

安徽黃山新安江源頭美景。人民網(wǎng)記者 張俊攝

變化緣于10年前。

2012年，皖浙兩省簽署“對賭”協(xié)議，啟動了長達(dá)10年的新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革。其間，相關(guān)參與方投入200多億元用于生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，大大改善千島湖等新安江下游水質(zhì)的同時，也帶動了黃山等地旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展——黃山市打造了“養(yǎng)生+養(yǎng)心”沉浸式休閑度假體驗?zāi)Ｊ剑l(xiāng)村旅游覆蓋七成以上村莊，近10萬農(nóng)民變身景區(qū)服務(wù)員；徽州民宿增至3000余家，躋身全國首批民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

如今，生態(tài)“高顏值”正加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“高價值”。“新安江模式”這一“跨省協(xié)作的制度創(chuàng)新”，使得新安江成為皖浙兩省綠水生金的“富民江”。

安徽黃山民宿外穿城而過的新安江。人民網(wǎng)記者 張俊攝

新安江下游、浙皖交界處的小山村——浙江省淳安縣威坪鎮(zhèn)宅上村，也享受到了綠水青山帶來的紅利。如今村里民宿產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不少漁民上岸后轉(zhuǎn)行成為民宿業(yè)主。截至2022年年底，全村共有10家民宿，年接待游客2萬余人，累計增收300萬元。

宅上漁村風(fēng)光。淳安縣威坪鎮(zhèn)黨委供圖

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾的幸福感獲得感也顯著增強(qiáng)。

元蕩湖位于滬蘇交界處，3.1平方公里歸上海青浦，9.9平方公里屬江蘇吳江。過去，兩地環(huán)境治理存在責(zé)任劃分不明晰等問題，元蕩湖水質(zhì)常年停留在劣Ⅴ類。

“原來兩岸要么是魚塘、荒地，要么被企業(yè)占用，老百姓走不進(jìn)來?！鼻嗥謪^(qū)水利管理所副所長向赟旭說，2020年以來，青浦與吳江聯(lián)合修復(fù)水體、整治生態(tài)岸線，元蕩湖再現(xiàn)碧波美景。

元蕩湖的鳥兒。陸文忠攝

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，拓寬生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的路徑。

為了讓綠水青山的價值得到充分釋放，2020年10月，浙江省發(fā)布了全國首部省級GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算標(biāo)準(zhǔn)，GEP核算從試點走向了省域標(biāo)準(zhǔn)化。通過對生態(tài)產(chǎn)品價值量化評估，綠水青山有了清晰“價格”。此外，浙江還在全國首創(chuàng)了生態(tài)信用體系，喚醒大量農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，通過“森林貸”“水庫貸”等體制機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)了“存入綠水青山，取出金山銀山”的轉(zhuǎn)換。

借鑒浙江經(jīng)驗，長三角其他地區(qū)也逐步建立健全生態(tài)資源與市場、資金對接服務(wù)平臺：江蘇確定14個縣（市、區(qū)）為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制省級試點；安徽打造生態(tài)產(chǎn)品交易所，從最初農(nóng)林類產(chǎn)權(quán)交易平臺升級為涵蓋農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等綜合類生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

發(fā)揮輻射帶動作用

從“長三角”到“大中國”

西接太湖，東連黃浦江。北緯30度線上，太浦河猶如一條綠帶，將上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善（以下簡稱“青吳嘉”）緊密串連。

上世紀(jì)五六十年代，為承泄太湖洪水和杭嘉湖澇水，三地協(xié)力開挖了這條河。隨著時間的推移，三地對其定位也發(fā)生了改變——對上游的吳江來說，太浦河是一條重要的泄洪通道；而下游的青浦和嘉善，則把這條河定位為飲用水源。

定位不同，治水標(biāo)準(zhǔn)也各不相同?！拔也还?，你不管，水葫蘆自有他來管”……“都不管”導(dǎo)致太浦河一度污染嚴(yán)重、黑臭難聞。

轉(zhuǎn)折始于2019年建立的聯(lián)合河湖長制。

當(dāng)年11月1日，“青吳嘉”有了一個新的國家級名稱——長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。太浦河也因此成為長三角一體化的“見證者”和“實踐者”。

為杜絕太浦河“山陰不管、會稽不收”的現(xiàn)象，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會的協(xié)調(diào)下，三地聚到了一起。無數(shù)次的協(xié)調(diào)會和“頭腦風(fēng)暴”后，聯(lián)合河湖長制誕生了。共訂一套標(biāo)準(zhǔn)，同繪一張藍(lán)圖，三地在聯(lián)合巡河、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法會商、河湖聯(lián)合保潔及河湖聯(lián)合治理等方面建立了常態(tài)機(jī)制，推動太浦河界河共同治理。

從“水葫蘆流到哪，治污責(zé)任就歸誰”轉(zhuǎn)為“不讓一串水葫蘆漂到隔壁省市”……“青吳嘉”跨域攜手共建示范區(qū)“水鄉(xiāng)客廳”，打造滬蘇浙皖共同的“會客廳”。如今的太浦河，林木青蔥、鳥語花香，成為著名的拍鳥勝地。

太浦河風(fēng)光。嘉善縣委宣傳部供圖

如今，在環(huán)太湖區(qū)域、皖南—浙西—浙南生態(tài)屏障區(qū)域、長江生態(tài)廊道、淮河—洪澤湖生態(tài)廊道等區(qū)域，聯(lián)合河湖長制已成為跨區(qū)域水生態(tài)治理的重要制度保障。

誕生于太浦河上的聯(lián)合河湖長制，從“水里”逐步擴(kuò)展到了“岸上”，從“青吳嘉”三地走向了全國。

無獨有偶。國內(nèi)首個跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也從浙皖兩省“新安江模式”，推廣到了全國19個省份、15個跨省流域。

流經(jīng)全國10余省份的長江流域的保護(hù)工作，也在《長江聯(lián)合共治協(xié)議》等體系下結(jié)出了“碩果”——江豚再次戲水，極度瀕危、銷聲匿跡20多年的魚類再度重現(xiàn)。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，跨域一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自成立以來，示范區(qū)累計推出136項制度創(chuàng)新成果，其中聯(lián)合河湖長制等38項制度創(chuàng)新經(jīng)驗，正向長三角和全國其他重點區(qū)域復(fù)制推廣。

從“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”到“在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城”，再到“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄?xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)保護(hù)的重要論述，正在各地被實踐著。

從長三角“一家人”到全國“一盤棋”，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的“一體化意識”也逐漸被其他地方接受，成為環(huán)境治理共識。

長三角實踐表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非“非此即彼”的“單選題”，而是和諧共生的“交響曲”。

聚焦生態(tài)綠色一體化，長三角還將有哪些新動作？

持續(xù)鞏固長江十年禁漁成果，推進(jìn)新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理；編制完成新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索建立區(qū)域排污權(quán)交易試點工作機(jī)制，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效……2023年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上給出了答案。

作為“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地和率先實踐地，長三角這塊“試驗田”開創(chuàng)的改革經(jīng)驗，已在“大中國”土壤里“開花結(jié)果”。從貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、盤活生態(tài)環(huán)?！耙槐P棋”的“棋手”，到為全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供經(jīng)驗的先行“旗手”，長三角三省一市還將繼續(xù)書寫生態(tài)一體化新篇章。（方彭依夢、康夢琦、張磊、李闊、唐小麗、馬作鵬、張玉峰）

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