深秋時(shí)節(jié)，漫步浙江余村，鄉(xiāng)村美景如詩如畫。青山環(huán)繞，綠水綿延，一場秋雨的到來，又添了幾筆金黃。

余村的村口矗立著一塊形似春筍的石碑，上面鐫刻著“綠水青山就是金山銀山”十個(gè)醒目的大字。所有余村人都記得這塊石碑背后的故事，它記載著余村人“點(diǎn)綠成金”的發(fā)展密碼，見證著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在余村薪火相傳的光輝歷程。

余村村口矗立著一塊寫有“綠水青山就是金山銀山”的石碑。安吉縣委宣傳部供圖

安且吉兮。浙江安吉余村，是“綠水青山就是金山銀山”理論發(fā)源地，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”踐行地。近年來，在鄉(xiāng)村治理的道路上，余村探索了法治為先、德治兼?zhèn)?、自治固本的“三治融合”基層社?huì)治理新經(jīng)驗(yàn)，并以此為依托實(shí)現(xiàn)了美麗蝶變。

用好民主決策“傳家寶”

“大家向左手邊看，這邊是我們打造的動(dòng)車商鋪，總共12節(jié)車廂，用于銷售、展示本土的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和手工體驗(yàn)類產(chǎn)品。”雖非節(jié)假日，但余村的游客仍舊不少。

講解員樓芳芳是余村本地人，她介紹，余村游客量一直不少，但因?yàn)闃I(yè)態(tài)、場景等有限，大家停留的時(shí)間卻不長。如今，得益于大余村建設(shè)，越來越多的年輕人來到余村，他們帶著新的項(xiàng)目、新的想法常駐鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造了新業(yè)態(tài)。

途經(jīng)村里的春林山莊，往來客人絡(luò)繹不絕，潘春林正熱情招呼著。18歲時(shí)，潘春林跟隨父親在礦山干活。當(dāng)時(shí)的余村，飛沙走石，滿天粉塵，“天空都是灰蒙蒙的，河流也很渾濁。”

春林山莊。安吉縣委宣傳部供圖

2003年，浙江省提出“千村示范、萬村整治”工程。作為最早啟動(dòng)“千萬工程”的村莊之一，余村痛定思痛，決定關(guān)停礦山，調(diào)整發(fā)展模式。

然而，關(guān)停并非易事。

“‘賣石頭’的好處是可以拿現(xiàn)錢。但從‘賣石頭’轉(zhuǎn)變?yōu)椤u風(fēng)景’，剛開始會(huì)有一些村民提出不同想法?！庇啻逶h支部書記胡加仁回憶道，“通過黨員議事、村民代表會(huì)等方式，我們廣泛征求村民意見，提出轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，村民代表大會(huì)討論最后表決通過，決定關(guān)掉礦山、水泥廠，保護(hù)環(huán)境，全面發(fā)展農(nóng)家樂?！?/p>

通過民主決策，余村用了三年時(shí)間，關(guān)停了村里所有的礦山和水泥廠，并精心布局了“生態(tài)旅游、生態(tài)居住、生態(tài)工業(yè)”三區(qū)村域規(guī)劃，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，逐步實(shí)現(xiàn)從“礦山經(jīng)濟(jì)”向“美麗經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。

從礦山的拖拉機(jī)手，到如今的農(nóng)家樂經(jīng)營者，潘春林見證了余村的綠色發(fā)展之路，“村里的環(huán)境一天天漂亮起來，游客也越來越多了！”

十多年前這一場“改天換地”的民主決策，讓余村更加自信堅(jiān)定地走上了民主管理、依法治村、綠色發(fā)展的道路。作為“兩山”理念的發(fā)祥地，當(dāng)?shù)仨槃荻鵀?，挖掘“兩山”理念中蘊(yùn)含的治理思想、治理智慧，創(chuàng)造性建立了“兩山議事會(huì)”，探索出了一套“自主提事、按需議事、約請(qǐng)參事、民主評(píng)事、跟蹤監(jiān)事”的議事機(jī)制，并形成了民主懇談、村兩委商議、黨員審議、村民代表決議和鄉(xiāng)賢評(píng)議的議事決策傳統(tǒng)。

村民通過“兩山議事會(huì)”參與全村大小事的決策。安吉縣委宣傳部供圖

“兩山議事會(huì)”是余村實(shí)行“民主管村”的典型自治平臺(tái)，下設(shè)村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，全村大小事情都通過村民代表商量。依托“兩山議事會(huì)”，不僅提升了村民參與和管理村務(wù)的能力，且有效避免和減少了矛盾糾紛，維護(hù)了村莊的和諧穩(wěn)定。

村里為建“兩山”綠道，需要搬遷42座墳?zāi)梗粸楸Ｗo(hù)空氣質(zhì)量，村里決定禁止銷售、禁止燃放煙花爆竹。遷墳和“雙禁”沖擊傳統(tǒng)習(xí)俗，一些村民想不通，辦起來阻力很大。村兩委便通過“兩山議事會(huì)”，廣泛發(fā)動(dòng)村民討論，充分發(fā)表意見。

村干部進(jìn)家入戶面對(duì)面商量溝通，最終找到了“最大公約數(shù)”，提出了科學(xué)合理的解決辦法，使遷墳和“雙禁”順利進(jìn)行。

余村的發(fā)展，離不開民主的力量。如今，從每一位村干部的選舉到每一個(gè)決策的產(chǎn)生，甚至到每一張發(fā)票的審核，余村始終保持陽光透明；從自來水收費(fèi)、家禽圈養(yǎng)、垃圾分類、文明祭祖到全村規(guī)劃建設(shè)，大小事都要通過眾人商議后才能做。村里每花一分錢，都公示在了“村村通”電視平臺(tái)上，隨時(shí)接受監(jiān)督。

忙碌的法律顧問與“云上”的共享法庭

自治為基，法治為本。調(diào)解糾紛、討論村務(wù)要靠群眾參與，更要靠法律的保障。為有效調(diào)解村民糾紛，余村在全縣率先實(shí)行聘請(qǐng)法律顧問的做法，讓村民在家門口就能享受專業(yè)的法律服務(wù)。

1996年，律師李芳開始擔(dān)任余村的法律顧問。自那時(shí)起，她平均每年為村里提供40多次法律服務(wù)，從最開始的調(diào)解婚姻關(guān)系、鄰里糾紛，發(fā)展到?jīng)Q策合法性審查、合同風(fēng)險(xiǎn)防范和為村級(jí)事務(wù)管理提供法律意見等。

村便民服務(wù)中心的公共法律服務(wù)點(diǎn)，掛著李芳的照片和聯(lián)系電話。村民遇到法律問題需要咨詢，一個(gè)電話就能找到她。“以前村民們的法律意識(shí)比較薄弱。隨著法治教育的開展，如今在面對(duì)一些鄰里糾紛、事故賠償時(shí)，村民們第一個(gè)想到的就是找法律顧問來咨詢，避免了一些矛盾的產(chǎn)生?！?/p>

隨著余村鄉(xiāng)村旅游的興起，法律服務(wù)的領(lǐng)域也逐漸拓展到調(diào)解旅游糾紛、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

李芳為村民提供法律服務(wù)。受訪者供圖

現(xiàn)在，李芳總是很忙，忙著解答村民的法律問題，忙著處理各類糾紛。炒菜時(shí)接到村民電話，她會(huì)立刻放下鍋鏟答疑解惑。半夜接到村民的咨詢電話也是常有的事。但這種忙碌也讓她欣慰：“說明村民的法律意識(shí)在不斷提高?！?/p>

除了以專業(yè)化的法律團(tuán)隊(duì)為余村法治化管理筑牢基礎(chǔ)外，余村還創(chuàng)新性采取了“調(diào)解員聯(lián)村、法官駐村、家園衛(wèi)士護(hù)村”模式，深入開展上門調(diào)解、送法下鄉(xiāng)、巡邏守護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)群眾辦事、矛盾調(diào)解、法律服務(wù)、信息咨詢、致富求助“五不出村”。

2017年，余村“兩山”巡回法庭成立。有了這個(gè)基層支點(diǎn)，法官下沉到村，很多糾紛隱患可以在萌芽階段掌握并化解。2021年，“兩山”巡回法庭迭代升級(jí)為“兩山”共享法庭。

“共享法庭是架構(gòu)在數(shù)字空間的群眾身邊的人民法庭?！庇啻骞蚕矸ㄍヂ?lián)系法官劉方介紹，“兩山”共享法庭設(shè)在余村黨群服務(wù)中心，是為了讓余村及周邊老百姓能夠更加便捷地享受司法服務(wù)。

設(shè)在余村黨群服務(wù)中心的“兩山”共享法庭。安吉縣人民法院供圖

據(jù)了解，“兩山”共享法庭還聘請(qǐng)了村委副主任俞小平擔(dān)任庭務(wù)主任，兩位有威望的“老娘舅”擔(dān)任人民調(diào)解員。劉方和同事們每周五在共享法庭駐點(diǎn)或者到村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，遇到村干部、人民調(diào)解員在調(diào)處糾紛的，現(xiàn)場提供調(diào)解指導(dǎo)。

近日，安吉法院在余村巡回審判了一起涉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)包的合同糾紛案并進(jìn)行普法宣傳，各村干部、村民小組組長及村民在現(xiàn)場觀摩該案審理?！胺ü贂?huì)定期開展線上巡回審判、法律咨詢、普法宣講，組織群眾觀看庭審直播、開庭宣判等?！眲⒎街钢蚕矸ㄍブ醒氲拇笃两榻B，“我們將共享法庭服務(wù)平臺(tái)嵌入村務(wù)服務(wù)微端平臺(tái)，嵌入浙江解紛碼、移動(dòng)微法院、庭審直播系統(tǒng)等軟件和平臺(tái)，由庭務(wù)主任指導(dǎo)村民使用。”

以法護(hù)航，如今，村民們的法治意識(shí)得到了很大提高，余村的案件也越來越少。

村里大小事，“掌上”來解決

自治是根本，是實(shí)現(xiàn)民主、鞏固民主的本質(zhì)要求。在余村，由村主職干部兼任主任的矛盾調(diào)解委員會(huì)就是這樣一個(gè)村級(jí)自治機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，調(diào)委會(huì)以村公共法律服務(wù)站為依托，設(shè)立窗口接受糾紛咨詢和受理。同時(shí)，專門配置調(diào)解室，實(shí)行調(diào)解員公示、調(diào)解制度上墻，建立了例會(huì)、培訓(xùn)、矛盾糾紛排查、持證上崗等制度，堅(jiān)持深入排摸、依法調(diào)解、提前化解。

調(diào)解德法共治，調(diào)解全員參與。調(diào)委會(huì)堅(jiān)持將法治作為調(diào)解工作的根本，堅(jiān)持依法辦事、依法維權(quán)，不斷拓展糾紛化解渠道。“鎮(zhèn)里的每個(gè)村有專職網(wǎng)格員，余村的專職網(wǎng)格員在日常挨家挨戶走訪過程中，會(huì)收集矛盾糾紛的線索并及時(shí)提供給村里，村干部會(huì)及時(shí)介入，助力矛盾化解?！碧旎钠烘?zhèn)綜治辦主任孫麗霞說。

余村專職網(wǎng)格員通過走訪收集矛盾糾紛線索。安吉縣委宣傳部供圖

將矛盾糾紛解決關(guān)口前移，矛盾調(diào)解委員會(huì)還在人民調(diào)解工作中充分發(fā)揮了退休干部、熱心鄉(xiāng)賢等人的作用，多元調(diào)處村民糾紛，將各類矛盾消除在萌芽狀態(tài)。近年來，余村的矛盾糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率均達(dá)到100% ，做到了“小事不出村，矛盾不上交”。

如今，當(dāng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”遇上數(shù)字化春風(fēng)，矛盾糾紛的調(diào)處化解也從線下走到了線上，從現(xiàn)實(shí)走進(jìn)了“云”端。在余村，打開手機(jī)，進(jìn)入“掌上矛調(diào)”APP，群眾足不出戶就可反映情況，申請(qǐng)矛盾糾紛調(diào)處。

據(jù)介紹，“掌上矛調(diào)”APP集成了矛盾糾紛調(diào)解、信訪、12345政府陽光熱線功能于一體，將“跑一圈”辦理變成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)辦理?！罢粕厦{(diào)”實(shí)行“2+2”工作機(jī)制，對(duì)村民上報(bào)的情況2小時(shí)內(nèi)由微網(wǎng)格長進(jìn)行核實(shí)，2天內(nèi)反饋辦理意見。同時(shí)，一支由60余人組成的處置隊(duì)伍，可第一時(shí)間響應(yīng)、辦理各類問題和訴求，確保每個(gè)訴求都有回音。

通過“掌上矛調(diào)”APP，群眾足不出戶就可申請(qǐng)矛盾糾紛調(diào)處。網(wǎng)絡(luò)截圖

在家就能通過APP反映問題或?qū)Υ迩f建設(shè)和鄉(xiāng)村經(jīng)營提出意見和建議，如今，余村村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性越來越高，村民自治的氛圍也越來越濃厚?！罢粕厦{(diào)”調(diào)動(dòng)了群眾參與基層社會(huì)治理的主動(dòng)性，村民與村里的互動(dòng)更加頻繁，效果更加明顯。

此外，該APP中的法治建設(shè)模塊直接鏈接至公共法律服務(wù)掌上大廳，打通了普法宣傳的“最后一公里”。公共法律服務(wù)、我要查詢、我要學(xué)法、小藍(lán)說法等欄目，一攬子解決了群眾的法律需求。借條怎么寫、如何申請(qǐng)法律援助等問題，通過“掌上矛調(diào)”都能得到解決。還有視頻、漫畫、典型案例進(jìn)行普法宣傳，群眾可安心在家享受法律大餐。

多年來，通過自治、法治、德治相結(jié)合的治村之道，余村鄉(xiāng)村治理有效、發(fā)展充滿活力、百姓安居樂業(yè)，也為推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提供了示范樣本。如今的余村，正不斷推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，繪就美麗中國的動(dòng)人畫卷。

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